揭榜挂帅“全创改” 畅通创新“堵点”

近日，经省政府同意，省发展改革委、省科技厅联合印发《2023年度国家全面创新改革安徽揭榜任务试点方案的通知》，对我省2023年揭榜的5项国家试点任务进行了全面部署。我省将实化、细化、量化相关改革举措，完善有利于激发各类主体创新活力、创新链产业链资金链人才链深度融合的制度体系。

什么是全面创新改革的“揭榜挂帅”？它采取的是任务清单方式推进，各地谋划和组织实施若干抓纲带目的改革举措，提高改革质量和成效。“揭榜挂帅”的目的是集中解决体制机制中的痛点堵点问题。

据介绍，安徽的这5项揭榜任务包括重大科技基础设施开放共享和多元投入机制、数据要素市场建设机制、创新联合体建设机制、职务科技成果协同转化机制、科技成果尽职免责机制。

揭榜后的改革任务，安徽如何落实？在构建重大科技基础设施开放共享和多元投入机制方面，我省将围绕重大科技基础设施开放共享性不足、社会资本参与不够、与经济结合不紧等问题，选择合肥同步辐射光源等部分重大科技基础设施开展试点。通过优化科研课题申请机制、健全分类开放使用机制、引入社会资本建设线站，提升机时面向企业开放比例。

与此同时，实行多元化投入，推动政府投资平台、企业资本、科研院所共同出资设立商业化公司，负责建设运营重大科技基础设施，有效缓解财政投资压力，推动以商业应用为目的进行科学研究和工程开发。

职务科技成果协同转化机制的落实中，也有堵点和问题，比如针对高校职务科技成果采取作价入股方式转化科技成果，学校留存股权仍视同国有资产，监管繁琐、流程较长等问题，我省将支持中国科技大学、安徽工程大学先行先试，不仅通过赋权改革给予科研团队一定比例股权，还将高校留存的股权一并转让给科研团队，待科技成果成功转化后，将产生的股权收益及衍生增值收益按照事先协议约定比例划转给高校。通过改革，激发高校科技成果转化积极性，提高科技成果转化效率。

围绕科技成果尽职免责具体行为界定难、程序执行缺乏标准等问题，我省将构建科技成果尽职免责机制，支持安徽医科大学、安徽农业大学、安徽理工大学、皖西学院等试点高校制定科技成果转化尽职免责认定工作指引，厘清尽职免责工作标准和流程，明确免责情形和问责要求，制定负面清单，构建可操作、可考核的尽职免责政策，破解高校科技成果“不敢转、不愿转”的顾虑。

在数据交易过程中，有时会出现数据权属界定不明、数据资产评估困难、数据资源利用率低等问题，这需要构建应用场景为基础的数据要素市场建设机制。针对这项制度改革，我省将支持合肥、淮南两市建设数据要素市场，开发数据要素流通交易平台，创新数据要素流通交易模式，搭建医疗、金融、科研等领域开发数据应用场景，推动数据要素市场化高效配置。

为破解创新联合体组建方式不完善、建设内容不明确、共建单位权责利不清晰等问题，我省将构建多主体全链条创新联合体建设机制，具体做法是在“科大硅谷”各创新单元内，依托产业链龙头企业、高能级创新平台、高校院所等主体，组建平台支撑、新型研发、产业培育三类创新联合体，一体配套“团队+基金+载体”，开展关键技术攻关、成果孵化迭代等创新活动，打造“一栋楼就是一个创新联合体，一栋楼就是一个产业链”的创新生态。

2021年4月以来，国家发展改革委、科技部采取“揭榜挂帅”方式推进国家新一轮全面创新改革，安徽是国家确定的13个改革试点区域之一。两年多来，我省聚焦科技攻关、成果转化、人才培育、数据管理等重点改革领域，累计揭榜两批16项国家改革任务，位列13个试验省市第3位。（记者 王弘毅）