市政协九届第三次会议第81号“关于创新驱动转型发展、加快促进经济发展方式转变的建议”提案的答复意见

朱秀芳委员：

首先感谢您对淮北科技创新工作的关心和支持。市科技局对您在市政协九届第三次会议提出的“关于创新驱动转型发展、加快促进经济发展方式转变的建议”高度重视。局党组多次召开专题会议，研究制定办理工作方案，听取办理情况汇报。因该提案，涉及科技工作较多业务，为此，局党组研究，成立由一名党组成员负责，局办公室牵头、相关科室配合的办理工作小组。在办理过程中，办理工作小组多次召开会议，根据提案涉及的业务，分别安排相关业务科室承办，一项一项地抓落实。现将提案办理情况报告如下。

一、关于“加强科技创新领导”的建议

创新是推动经济社会向前发展的重要力量。国家和省对科技创新的重视程度越来越高。党中央把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略。中共中央政治局以实施创新驱动发展战略为题举行集体学习。习近平总书记、李克强总理多次强调，要推动创新驱动发展、加快科技创新。2015年3月23日，中共中央国务院印发了《关于深化科技体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》。省委、省政府把推进科技体制改革作为全面深化改革的重要任务，2014年2月出台《关于实施创新驱动发展战略进一步加快创新型省份建设的意见》和加强创新能力建设等6项配套文件（简称“1+6”文件）。

面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，实现我市转型发展、促进经济发展方式的转变，加快推进精致淮北建设，必须加强科技创新的领导，大力实施创新驱动发展战略。一是在加强领导、形成合力方面。市科技局提请市委、市政府制定出台了《中共淮北市委 淮北市人民政府关于实施创新驱动发展战略加快创新型城市建设的意见》（淮发〔2014〕7号），围绕建设创新型城市提出“成立市创新型城市建设领导小组，建立和完善科技与发改、经信、财政、教育、人社等部门工作协调机制”。二是在完善考核机制方面。省里在创新能力评价上对市、县分别下达了9项和6项考核指标，在年度目标考核上，参照省对市的考核模式，市里将高新技术企业、研发投入占GDP的比重、万人发明专利拥有量3项指标纳入对县区政府的考核，赋予分值权重3分，并且每年的考核指标均有增长。三是在加强科技项目监管、提高资金使用绩效方面。今年以来重点组织开展了涉农资金项目、试点省建设重大项目的绩效检查、考评，对不能按照合同约定使用科技资金或约定目标没有完成的项目单位，要求其制定整改方案，切实加以整改。在项目绩效评价上，突出科技成果、专利创造、科技人才、产学研合作等指标，并把税收贡献度作为支持企业项目经费的依据。四是在整合科研资金、构建多元化科技投入体系方面。今年市政府出台了《淮北市政府产业投资引导资金管理办法》，整合发改、经信、科技、农业、文化等部门的资金，按照拨款变投资、资金变基金、后期变前期、分散变集中的投入思路，采取以基金和金融产品投入为主、以“借转补”和事后奖补投入为辅的方式，引导各类资金投向符合产业升级方向的产业和企业集聚。针对科技创新，引导基金重点支持高层次科技人才创新团队建设项目；专项资金对企业新建省级产业技术研究院、技术中心、工程技术研究中心、重点实验室，开展科技成果转化、运用专利质押贷款等给予贷款贴息，对新认定和复审通过的国家级高新技术企业、国家重点新产品、国家发明专利、省知识产权试点园区等给予事后奖补。五是在加强产学研合作、组建产业技术创新战略联盟方面。目前我市与已于中农大、上海交大、北科大、安农大、合工大等高校、科研院所建立了产学研合作关系。推动了理士电源与哈工大、中能矿机与武汉科技大学，巨成化工、宇鑫新材料、金枫果胶与合工大等校企在技术攻关、成果转化、人才培养方面的交流与合作。关于铝基新材料等产业技术创新战略联盟组建，列入科技局2015年工作重点，明确由高新科牵头，在已获批省级铝基新材料高新基地的基础上，重点依托上海交大、中南大学、北科大、合工大，以县经济开发区内的华中天力、沪源铝业等10家铝加工企业为主，引导成立研究院，推进联盟组建。关于化工合成材料产业联盟目前已正在依托临涣煤化工合成材料基地、中科院山西煤化所成立煤化工合成材料产业技术研究院，推动化工合成材料产业发展。市科技局将按照年度重点工作计划安排，积极加以推进。

二、关于“加快创新创业服务平台”建议

2015年，市科技局将继续推动实施“科技提升园区行动计划”。在已获批6个省级和2个国家级科技园区品牌的基础上，重点以濉溪经济开发区为平台，一是继续推进省级创新型园区建设，利用已落成的科创大厦，加快推进省级中小企业公共服务平台项目建设；二是扎实推进省知识产权示范培育园区建设，争取早日进入省知识产权示范园区行列；三是谋划濉溪开发区争创省级高新技术产业园区工作，利用开发区工业孵化厂房，完善软硬件条件，创建省级科技企业孵化器，为高校毕业生、科技人员创业搭建平台。同时，积极推进杜集区争创国家级矿山机械高新基地、淮北煤化工基地争创省级高新技术产业基地及大学科技园建设。这几项工作都列入了工作计划，目前正在积极推进。

三、关于“营造创新创业环境”的建议

良好的发展环境，能有效推动大众创业、万众创新。2015年，市科技局切实加强科技创新环境建设。

一是强化科技创新宣传。与淮北日报社建立长期合作关系，宣传科技创新发展典型。利用淮北市政务公开网、淮北科技网等解读国家、省、市科技创新政策。组织开展科技活动周、知识产权周等，举办大型科普宣传活动，传播科普知识，提升城乡居民科学素质。举办企业研发经费加计扣除、专利申请业务培训班，提升企业科技工作者业务水平。开展企业帮联行动及高新技术企业全面调研，引导企业加大研发投入，开展技术攻关，开发高新产品。通过强化宣传，营造鼓励创新、尊重创造、宽容失败的良好的创新创业文化氛围。

二是完善科技创新政策。新制定出台的《淮北市扶持产业发展政策若干规定》《淮北市政府产业投资引导资金管理办法》《淮北市财政资金“借转补”管理办法》等文件政策，突出引导企业加大研发投入，开展技术攻关、开发重点新产品，积极争取国家科技计划项目及高层次创新团队来淮创新创业的资金支持力度。

三是搭建创新创业平台。市海聚科技创新孵化器，列入市政府重点工程建设，科技园区、创新基地建设着力推进，谋划建设大学科技园，列入市委组织部人才工作和市科技局重要议事日程。

四是推进科技改革创新。商事制度改革、科技体制改革、简政放权，为创新创业松绑。市科技局改革企业工程技术研究中心建设专家评审制为企业自愿登记备案制，激发了企业组建工程技术研究中心热情，企业以工程技术研究中心为平台，通过产学研合作，吸引高层次研发人才，为企业发展增添后劲及活力。

办复类别：B

联系单位：淮北市科技局

联 系 人：王开东

联系电话：0561—3895630

抄    送：市政协提案委员会

市政府督查室

2015年6月10日