关于市政协九届五次会议第68号提案的答复

尊敬的宋万干委员：

    您好！您提出的《培育双创新环境，促进淮北“互联网+”行业发展》的提案收悉，现答复如下：

近年来，市委、市政府在“中国碳谷•绿金淮北”宏观战略思想指导下，着力践行五大发展理念，紧紧围绕创新驱动，聚焦建设创新型城市目标，积极搭建创新创业平台，加速科技与大众创业、万众创新深度融合，有力地推动了电子信息产业人才、技术、资金及孵化平台等要素条件完善，为强力推进“互联网+”行业发展提供有力支撑。

一、“双创”工作总体情况。

2016年以来，重点围绕加快完善众创空间、孵化器、加速器、产业集群四位一体科技创新服务体系，从孵化平台建设、激励政策制定、创业活动开展等工作着手，扎实推进双创工作。截至目前，累计建成省级众创空间3家、省级孵化器1家、市级孵化器4家，新增培育孵化面积约5万平方米，吸引创客750余人，在孵企业达229家、创业团队65个，签约创业导师20余位，预计2017年市财政将直接投资5000余万元扶持创新创业平台建设。众创空间及孵化器逐步走上良性发展的轨道，逐步完善“众创空间--苗圃--孵化器--加速器—产业基地”创新创业孵化体系。

1、制定政策，着力创新创业环境营造。为贯彻落实省政府关于全面推进大众创业万众创新的实施意见，推进大众创业、万众创新，我局出台《淮北市科技企业孵化器认定管理办法》（淮科〔2016〕8号）、《淮北市众创空间备案办法（试行）》（淮科〔2016〕9号），以市政府名义制定出台《淮北市天使投资基金管理办法》（淮政办〔2016〕5号）及《淮北市激励创新创业加快科技企业孵化器（众创空间）建设与发展的若干政策（试行）》（淮政秘〔2017〕3号）等政策，强化服务管理，加大政策扶持，打造“互联网+”创客成长通道，积极营造政策环境。

2、突出重点，加快“互联网+”创业平台建设。去年以来，通过引进北京恒源泰控股集团公司、北大方正集团，重点打造源创客科技孵化器和淮北方正智谷科技园，两孵化基地合计新增孵化面积5万平米，入驻在孵企业120多家、创业团队26个，取得良好成效。着力支持和扶植凤凰山食品产业园和濉溪县创业平台建设，重点推动梧桐树众创空间、源创客众创空间（濉溪中路121号）和濉溪县电子商务产业园建设，现均已建成运营并通过市级备案。2016年新增省级众创空间3家，新增培育孵化面积4.8万平方米。

3、因地制宜，开展特色双创活动。坚持因地制宜，整合资源，通过自主创建、引进团队、联合大型企业或投资机构等方式，积极开展与创投资本对接、与创业导师对话、与市场需求对路的形式各异的双创活动。2016年，各创业孵化平台累计开展创业辅导培训18次，参辅600多人次；有140余个项目参加路演；举办赛事4次，其中，国家级赛事1次、省级赛事1次、市级赛事2次，参赛人数累计260多人。安徽果力智能科技公司“面向工业4.0柔性制造和智能机械手”项目获中国创新创业大赛机器人创客大赛一等奖。成功举办“江淮双创汇·走进淮北”专场活动，举办了“互联网+”创业辅导、农村淘宝论坛、电商运营模式座谈会、线上线下资本对接论坛等各类创新创业活动6场，累计参加创业人数达320人次。

二、存在的主要问题

我市双创工作虽然取得了长足发展，但与创新型城市建设的要求相比，与先进地区相比，还存在诸多差距。一是科技人才流失严重，双创平台活力不足。当前创新驱动源头活力不足，新旧动能转换压力依然较大，特别是我市电子信息产业从无到有，处于起步阶段，缺少带动力强的龙头企业，大众对电子信息技术的认识不足，政府对该行业重视程度不够，直接支持力度偏弱，导致大量本土IT人才严重流失。二是双创平台运营管理及盈利能力有待提升。无论是政府主导还是民营企业运营的双创平台，其管理团队专业性不强，服务企业的能力和水平有待提升。双创平台运营收益仍然过度依赖财政支持，收入结构并未从根本上改变，盈利模式有待挖潜。三是校企合作深度不够，双向选择环节不畅通。现有的校企合作多是浅层次的合作，形式大于内容，教学与企业生产实际需求严重脱节，校企合作深度不够，在很大程度上造成了高校人才培养与企业需求的偏离。重学历文凭、轻视职业技能的社会观念还没有得到根本上的转变，科技人才的培养与企业用工需求的差异，造成双向选择不顺畅。四是企业信息化水平不高，有待进一步推进和提升。我市企业的信息化应用水平普遍偏低，信息化建设任务仍然很艰巨，需要政府给予足够重视，进一步引导和推进信息化建设，提高企业效率和活力。

三、下一步推进措施

鉴于以上情况，我市将突出问题导向，聚集重点任务，按照《淮北市加快推进“互联网+”行动实施方案》，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持以科技强市为目标，深入推进互联网和经济社会各领域深度融合。

1、优化双创平台功能，提升服务能力。完善方正智谷、源创客、梧桐树等创业平台的承载功能，释放创新创业集聚效应，用好天使基金、产业投资引导基金，落实创新创业政策，激发大众创新创业热情。2017年联合大学科研院所或民营企业，培育建设互联网+专业创业服务平台，并完善双创平台功能，提升服务能力，促进IT行业愿意来、留得住、发展好。重点谋划建设安徽煤电技师学院大学生创业平台、淮海一号众创空间及职教园区创客中心，建成后将新增培育孵化面积2.1万元平方米，可满足400-600名应历届大学生创新创业。加快推进中科院、上海大学及源创客等技术转移转化平台建设，探索开展科技成果转移转化活动，激发创造活动和经济产出的基础源头，打造转型发展的新引擎。

2、加强互联网+发展引导，为两化融合提供支撑。信息产业是涉及国民经济多行业、多部门的战略性新兴产业，事关我市经济社会发展全局，需要市政府采取长期的战略安排和有效措施，加强对信息产业的组织引导。优化服务环境建设，构建信息化服务平台，为传统产业企业提供技术、培训、规划等服务，培育一批高水平、有信誉的信息技术咨询服务机构，促进传统企业与IT企业对接，引导部分企业进行信息技术咨询和外包服务，逐步提升信息技术应用水平，促进两化融合加速推进，为IT行业提供市场。

3、以政府购买服务为抓手，促进IT人才创新创业。以智慧城市等政府购买服务项目为切入点，每年市政府将拟建项目采取多渠道方式在公共媒体对外发布，严格按照程序公开招标，为回淮创业的IT人才（团队）提供公平竞争的就业机会，即能大大降低项目实际投资，又能促进项目质量的提升，同时保障后期运营服务质量。

4、加强人才队伍建设，提供IT人才保障。培育人才是发展信息产业的关键，从引进外部和留住本土人才着手，通过政策引导、项目带动、专业培训等方式，加大人才队伍建设。政府牵头，高校院所和社会培训机构参与，组成联合工作小组，研究主导产业不同层次需求的专业人才培育体系，为我市信息产业的发展储备人才。重点加快淮北市IT人才信息云平台建设，将外出求学或就业的应历届大学生纳入储备人才库，跟踪完善档案信息，建立与重点企业及双创平台的需求对接，制定工资待遇不低于国内同类技能人才平均收入保障线，吸引IT等专业技能人才回乡创业。加大对在淮就业IT人才培训补助额度，对提升专业技能的培训费用给予50%补助，降低就业创业成本。兑现专业技能人才团队创业融资及安家生活等方面的政策，增强科技人才服务淮北信心。运用邮件、微信等交流平台，强化沟通，增加淮北籍人才的归属感，同时了解IT行业发展趋势及人才流动态势，确保政策与服务有效跟进。

5、强化产学研合作，开展特色双创活动。政府部门牵头，组织大学科研院所与企业、双创平台对接，开展创新创业大赛、沙龙、论坛、项目路演、座谈会议等活动，筛选优秀技术人才（团队），寻求与技术需求单位对接，增强企业信息化建设。重点加快制定出台扶持电子信息产业发展的专项优惠政策，市财政每年切块1000万元，通过技能培训、资助、补贴、奖励等措施，鼓励专业技能人才在淮创新创业，引导本土软件企业发展壮大，服务淮北经济转型崛起。政府财政资金引导，按照市场化方式开展大学及科研院所实验仪器设备共享服务，降低创业成本，提高创业成功率。

                                2017年7月27日

办复类别：B

联 系 人：王锋  3895632  18956107191

抄    送：市政协提案委员会  市政府督查室