淮北市科技局2020年法治政府建设情况报告

按全市法治政府建设总体工作部署安排，市科技局对照《法治政府建设实施要（2015-2020年）》任务清单、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》工作要求落实指引、《中共淮北市委全面依法治市委员会2020年工作要点》等文件要求，积极推进依法治市工作，现将2020年法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、总体情况

领导体制建设：市科技局高度重视法治政府建设工作，根据工作需求成立局法治政府建设工作领导小组，由党组书记 局长任小组组长，分管领导任副组长，各业务科室负责人为成员，下设办公室。对我局全年法治政府建设工作要点进行明确，并拆分重点任务，确保各项工作落实到位。市场监管情况：制定《淮北市科技类校外培训机构设置标准（试行）》《淮北市科技类校外培训机构审批流程（试行）》。完善执法程序：根据三定方案职能划分，我局无行政执法权。化解社会矛盾纠纷情况：市科技局政策法规科负责社会矛盾纠纷化解，2020年全年，无需化解案件。行政复议情况：2020年全年无行政复议案件。行政应诉情况：2020年全年无行政应诉情况。政务公开情况：2020年全年通过淮北市政务信息公开网、淮北市科技局门户网站及淮北科技微信公众号，共公开各类信息798条，涉及科技项目立项、科技经费支出、招投标、规划计划等24个栏目，依法公开，全年未收到依申请公开。法治政府考核情况：2020年我局根据全市法治工作安部署，对标年度法治政府考核目标，通现场查看和材料上报方式积极准备通过考核。普法宣传情况：全年根据市普法工作计划安排，结合科技工作实际，通过“科技活动周”“宪法宣传周”“科技卫生三下乡”“四送一服”等工作进行普法宣传，做到科技法律法规政策进社区、进校园进企业，较好完成年度普法工作。

（一）依法全面履行政府职能，全力服务保障经济社会高质量发展。

1.深入推进清单制度标准化、规范化建设。

编制《淮北市科技局2020年公共服务清单》，合计42项，把局涉及的各项业务纳入“全市一单”权责清单制度体系。加强行政程序制度建设。向社会公布了权责清单、公共服务清单，制定公共服务、行政许可办事指南、流程图等，在政务服务网等平台详尽公布了办事程序、行为主体，对审查资料、办理地点、时限等进行了详尽规定，并严格遵照执行。

2.加快推进“互联网+政务服务”，持续深化“一网、一门、一次”改革。

一是对“大型科学仪器设备入网”、“科技、专利政策咨询”、“省级科技计划项目科技报告共享服务”3个线上办事指南关于“办理材料”项缺失的问题进行整改。进一步明确关于办理材料的要求。

二是对服务事项实施清单开展动态管理。更新了24项清单的办理地点、办理人员、地址、联系方式等事项，根据我局职能变化情况，新增“外国人来华工作许可”清单1项，暂停“省级技术创新战略联盟推荐”清单1项。现有实施清单24项，均做到线下线上服务指南相一致。  

三是对标全程网办的要求。对“全国优秀科普作品推荐”、“省级科技计划项目科技报告共享服务”两项按照要求进行梳理确认，纳入全程网办。

四是持续深化“一网、一门、一次”改革，推广新型政务“皖事通办”平台。2020年8月，新增大型科学仪器设备共享补助、新认定科技企业孵化器、众创空间运营补助、高新技术产业开发区、产业化基地、火炬特色产业基地、省级高新技术产业开发区奖励、高新技术企业奖励、国家省科技获奖项目奖励、新建研发机构及科技成果转化补助等7项纳入淮北市一网惠企项目。

3.认真落实《重大行政决策程序暂行条例》。

一是健全法规规章草案公开征求意见、公众采纳意见反馈机制。我局在科技项目立项、科技资金兑现、科技政策制定等过程中，充分征求公众意见。科技项目立项、科技资金拨付前均通过局网站进行公示。2020年9月3日，我局组织召开《加大全社会研发投入实施方案方案》征求意见座谈会，曦强乳业、中意胶带、临涣焦化等14家中小科技企业参会，特邀市政协委员王成参会。会上，各企业相关负责人充分发表了意见。《方案》征求了市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市统计局、市地方金融监管局、市税务局、各县、区政府，市高新区管委会、市新型煤化基地管委会、淮北师范大学、淮北矿业（集团）公司、皖北煤电集团公司、淮海实业集团公司的意见，市发改委、市统计局、市财政局、濉溪县政府、淮北矿业集团公司提出修改建议12条，均已采纳。

二是加强重大决策的合法性审查。制定《淮北市科技局“三重一大”决策规则和决策程序》、《淮北市科技局党组议事规则》，严格落实《淮北市人民政府重大事项合法性审查办法》，在制定科技创新政策等重大事项中，组织局内部科室开展专项合法性审查，委托律师事务所法律顾问开展合法性审查咨询，按照程序办理报批。今年以来，科技创新政策资金、《加大全社会研发投入实施方案方案》已通过市司法局合法性审查。积极推行法律顾问制度，聘请专业律师为局法律顾问，建立法律顾问机制，局各项重大事务，均请法律顾问参与。如“十四五”科技创新发展规划编制合同签订、《淮北市加大研发投入实施方案》起草、2020年度科技创新政策兑现等事项，均函询法律顾问，由律师出具法律顾问意见书。

（二）做好行政立法工作，完善依法行政制度

1.加强规范性文件监督管理。

严格遵守规范性文件制定程序。制定《淮北市科技局公文处理暂行办法》，对公文的格式种类、起草、签发等程序作出规定，依照规定组织合法性审查，落实集体讨论制度，对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。二是在规范性文件出台之前，充分征求意见，坚持法律咨询、专家论证等程序，开展合法性审查，确保规范性文件的必要性、合法性，不设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益，规范性文件均依法在政务信息公开网公布。

2.建立规范性文件清理长效机制。

组织局相关科室，根据全面深化改革和经济社会发展需要，定期对规范性文件进行全面清理，根据省科技创新政策文件修订情况，及时开展市级科技创新政策的修订。按照《关于开展民法典涉及规章和行政规范性文件清理工作的通知》，对我局执行的行政性规范文件进行全面清理，已制定修订计划。

（三）做好行政执法工作，推动严格规范公正文明执法

1.不断深化“四送一服”活动。

我局牵头组织全市“四送一服”第3工作组的工作，全面开展“四送一服”活动，把“四送一服”贯彻到全局各项工作。3季度走访调研企业28家，召开要素对接会1次，政策宣讲会1次，企业座谈会4次。组织企业申报高新技术企业奖励、科技保险补助、科技成果转化补助、研发经费补助60项，涉及补助资金2200万元。

2.依法做好疫情防控和“六稳”“六保”工作

按照《淮北市新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急处置预案》、《淮北市新型冠状病毒肺炎疫情防控应急综合指挥部办公室关于科学防控疫情推进企业复工复产工作的通知》，组织开展检测技术、药物和防治技术研究，组织科技型企业复产复工。

一是制定《淮北市科技局关于在疫情防控期间强化科技创新工作的若干措施》（淮科〔2020〕1 号），对设立市新型冠状病毒肺炎应急科技攻关、放宽市级科技计划执行期限、加快政策科技兑现政策和网上办公等工作具体部署。

二是组织和开展淮北市新型冠状病毒肺炎应急科技攻关项目工作。为有效发挥科技打赢疫情防控阻击战的支撑作用，坚持“特事特办”原则，支持医疗卫生单位、中西医药生产企业开展新冠肺炎及流行性病的相关技术研发，打赢疫情防控阻击战贡献科技力量。经过项目征集、专家评审和局党组研究，对5个项目给予立项支持。支持财政资金100万元，依法与项目承担单位签订了合同。

三是对口帮扶疫情防控。开展捐赠慰问帮扶村口罩、医用酒精、84消毒液等活动。局党组尽力为结对帮扶村、党建共驻共建街道疫情防控提供帮助和支持，局领导以身作则，深入濉溪县孙疃镇王楼村、相山区西街道大工委，察看基层疫情防控工作，了解开展“四同”人员摸排和实施“三同时”等疫情防控措施落实情况，慰问一线疫情防控工作人员，捐赠王楼村、西街道116.2公斤84消毒液、500个防疫口罩等防疫物资。

四是做好“六稳”、“六保”工作。加快市级兑现政策速度，缓解受疫情影响企业研发资金不足压力。采取网上申报、网上审核、网上提交、网上比对项目申请资料、网上审批方式，提早部署《淮北市推进创新型城市建设若干政策奖补项目》兑现工作，落实“研发投入补助、省科技重大专项配套、高新技术企业奖补、科技成果转化资助”等科技奖补政策，对已公示项目1376余万元奖补资金，加快比对拨付进度，支持科技型企业加大疫情防控期间研发资金投入。强化在线服务，开展网上高企培育、企业复工、科技成果登记、科技特派员、外国人来华工作许可等工作。

（四）依法开展脱贫攻坚工作

按照《淮北市脱贫攻坚工作要点》，科技局党组提高认识，成立以局党组书记、局长任组长，分管负责人为副组长的科技扶贫工作领导小组，加强对科技扶贫工作的领导和组织协调。

1.组织开展主体对接帮扶活动。

每月第一周为局扶贫帮扶走访周。分别由局领导带队，深入王楼村开展结对帮扶工作，全面了解贫困户脱贫需求等动态变化，按照一户一方案，一人一举措的要求，制定帮扶工作措施，努力帮助贫困户解决发展生产、增加收入、就学就医等方面的实际困难。对已脱贫人口开展全面排查， 一项一项整改清零， 一户一户对账销号。2020年上半年开展入村入户帮扶15次，人数70余人次。

2.发挥科技特派员、科技工作站帮扶带动作用。

坚持需求导向，强化科技服务，发挥科技特派员的作用，组织科技特派员深入王楼村开展大宗农产品种植管理、病虫害防治及特色种养殖产业发展技术讲座、培训，提高科学种田水平，提升农业发展收入。

3.落实产业扶贫举措。

王楼村主要以种植、养殖项目为主。为确保扶贫工作早实施、贫困户早受益，市科技局领导亲自督阵，对村产业发展开展调研，通过协调龙邦公司、标王牧业有限公司，为王楼村28户贫困户赠送鸡苗5600只，通过提供鸡苗、技术指导、回收商品鸡等形式，支持有养殖濉溪麻鸡意愿的贫困户，发展濉溪麻鸡养殖。从根本上减少贫困户生产成本支出，助推贫困户稳定脱贫。

（五）推动责任落实情况

1.严格落实重大行政决策程序制度。

一是坚持集体讨论决策制度。代表市政府起草的《推进创新型城市建设若干政策》等，严格执行重大行政决策提请政府常务会议审议程序，有效保证了重大行政决策的科学规范化；局内重大决策均经局党组会或局务会集体讨论后形成决议。制定《淮北市科技局“三重一大”决策规则和决策程序》、《淮北市科技局党组议事规则》局各项重要决策，均坚持集体讨论决定，并做好会议记录，及时整理形成纪要。

二是规范决策程序。在科技资金分配、科技政策制定等重大行政决策中，严格按照决策程序制度执行。坚持公众参与、民主决策，制定政策过程中征求部门、县区、利害关系人、人大、政协代表意见，科技资金拨付前公示征求意见；坚持专家评审，科学决策。3季度先后组织《淮北市进一步加大全社会研发投入实施方案》、《关于实施淮北市高新技术企业三年倍增行动计划的意见》专家论证和风险评估；坚持公平竞争审查制度，对局起草的涉及市场主体的文件、政策等，局内组织公平竞争审查，对局牵头起草、拟以市政府名义发布的规范性文件，报送市公平竞争审查办公室审查。3季度开展公平竞争审查27项次，其中报送市公平竞争审查办公室审查2项。对《淮北市进一步加大全社会研发投入实施方案》和科技政策资金等重大决策，依法组织合法性审查

三是严格决策责任追究制度。加强绩效评估。我市制定的科技创新政策，均开展实施绩效评估。2020年，对省加大研发投入资金使用情况开展了绩效评估。根据绩效评估情况，对政策进行修订调整。目前正着手修订《推进创新型城市建设若干政策（暂行）》，已完成意见征求工作。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。印发了《淮北市科技信用体系建设工作制度》、《淮北市知识产权领域红黑名单制度》，组织开展《开展论文和科研成果弄虚作假等诚信缺失突出问题专项治理行动方案》。在申报科研项目立项、申请科技创新补助资金时，严把诚信关口，首先要求申报主体开展信用承诺，其次通过信用中国官网、财政涉企信息等查询申请主体的信用记录，再次对有不良信用记录的，严格惩戒，取消申报或立项资格。

2.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

严格落实党风廉政建设和反腐败各项制度，制定《淮北市科技局个人重大事项报告制度》，规定了报告的范围，局党组书记为党风廉政建设第一责任人，带头组织开展警示教育、报告个人重大事项、开展谈心谈话活动等，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。按照依法治市、依法行政的要求，聘请和发挥法律顾问作用，自觉遵守法律法规，支持人民法院依法受理行政案件，遵守司法程序和判决，未发生违法、抗法事件。认真履行单位职责，积极配合检察机关的监督活动。

3.加强行政监督和审计监督。

完善监督和制约机制，对涉及项目申报、资金申请、资金分配等权力事项，一是健全办事程序，坚持集体决策制度，未经党组会、局办公会审议的，一律不得执行；二是坚持公开制度，项目和资金分配执行前均通过局网站公布，接受公众异议和监督；三是自觉接受资金审计，对巡视和审计中发现的问题，认真组织整改；四是坚持轮岗制度，按照组织规定，对涉及资金分配的部门负责人定期轮岗。

我局注重发挥法律顾问的作用，聘请法律顾问，对涉及行政复议、诉讼中问题，提供指导性意见和建议。在制定政策、决定重大事项过程中，主动咨询法律顾问意见。2020年，具法律顾问已对科技创新政策兑现、加大研发投入实施方案两项事项提出法律意见书，对我局坚持依法行政起到良好促进作用。

（六）存在的主要问题

上年度法治政府建设存在的问题和原因：主要问题体现为干部职工法治学习不够深入，对法治政府的理解和日常业务工作结合及密度不够。我局及时排查问题，探索解决手段，通过多渠道学习和宣讲方式让法治思维入脑入心，全体干部职工制定自我法治政府建设问题清单，梳理自身在日常工作中存在的问题及整改措施，积极对标提升。在法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传力度还不够，组织依法行政学习方面还不够系统、全面。法治政府建设意识有待提高，部分工作人员法治意识还不够强，存在模糊认识，有重形式的现象。法治政府建设整体水平有待提高。在决策形成、决策评估、监督机制方面的制度有待进一步完善。在全面优化营商环境方面，“一网通办”、“一网惠企”尚需进一步优化服务，要进一步发挥政务服务网的作用，把“高新技术企业奖励”等市级政策兑现内容纳入“一网通办”。在科技创新政策体系建设方面，尚需进一步健全我市支持科技创新政策，使政策更切合淮北实际，更接地气。

二、2021年法治政府建设重点工作安排

2021年，市科技局将深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设法治政府目标，完善行政执法工作制度，加强执法监督，强化执法指导，进一步规范行政执法行为，不断提升科技系统依法行政能力和水平。现将局2021年法制政府建设（依法行政）工作要点制定如下：

（一）进一步加强宪法和法律法规的学习。组织全局干部员工深入开展宪法和法律法规的学习，提升全局知法、守法、用法水平。特别是党政负责人、班子成员，要带头学法、讲法，自觉按照法律办事，不让个人意志超越法律法规，把行政权力关进法律制度的笼子。

（二）按照优化营商环境的要求，依法全面履行职能。着力培育创新主体、着力建设创新平台，着力人才集聚，着力协同创新，着力产业关键技术攻关。强化创新环境保障，按照“放管服”改革要求，加强科技管理改革，深入开展“四送一服”活动，营造创新创业和营商最优环境。

（三）依法完善创新政策体系，激励引导全社会创新热情。进一步完善政策支持体系，制定实施《进一步加大全社会研究与试验发展经费投入实施方案》、《关于实施淮北市高新技术企业倍增三年行动计划的实施意见》。进一步加大财政科技投入，发挥财政投入的撬动作用，采取后补助、资金配套、贷款贴息、股权投入等方式，引导企业加大研发投入。全社会研发费用占GDP的比重达到1.67%，财政科技支出占财政总支出的比重保持稳步增长。

（四）做好文件清理工作，强化内部执法监督。加快梳理更新科技相关法治政策、工作文件，做好规范性文件的审查、定期清理工作。定期组织行政许可、行政确认审核工作。

（五）做好法治服务工作。按照信访条例等要求，积极配合市信访部门，做好化解社会矛盾工作，努力建设和谐社会。积极参与重大矛盾纠纷和重大科技项目涉及法律问题的处理，深入研究法律政策，为解决矛盾纠纷提供正确可靠的法律意见和建议。在制定政策、决定重大事项过程中，主动咨询法律顾问意见。

（六）制定落实2021年普法规划，加强普法宣传力度拓展深度扩大广度。按照“谁执法谁普法”的要求，落实普法职责，加大普法宣传力度，通过“三下乡”、“进小区”等活动，积极开展科技活动周活动和普法宣传活动，开辟宣传专栏，结合开展宣讲培训等方式，大力宣传新修订的《促进科技成果转化法》、《国家、省科技奖励政策》等科技法律法规，加强科技法规政策的培训工作，对各县区科技局、科技型企业等负责人进行培训。充分利用市科技局门户网站、市科技局微信公众号、新闻媒体等多种途径，开展科技政策法规的学习宣传工作。