淮北市“十三五”发展规划完成情况评估报告（科技创新部分）

一、经济社会发展主要指标完成情况

（一) 规划指标：6.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重超过2 %，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到40%。【责任单位：市科技局、县区政府】

（二）完成情况

1.研究与试验发展经费指标。我市2019年研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重为1.55%，研发经费较上年增加23.1%。

2.高新技术产业指标。至2020年5月，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重为20.4%。

（三）完成情况分析

1.总体情况。研发经费支出情况实行年度统计，2019年数据目前正在统计汇总，下半年由省统计局、省科技厅发布。从发布的2019年数据看，我市的研发经费支出快速增长，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重为1.55%，在全省各市中排名第8位。但是距离规划目标还有较大差距，低于全省2.03%的平均水平。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重距离完成目标同样有较大差距，至2020年9月，高新技术产业增加值增速为6.7%。

2.造成指标偏低的主要原因

（1）新兴产业体量较小，创新能力不强。我市传统产业为主导的产业结构还没有根本改变，煤电增加值占全市规上工业增加值比重仍高达40%以上。新兴产业尚处于培育期，生物基技、碳基、铝基新材料产业链规模优势尚未形成，龙头企业少。在连续多年高速增长之后，2019年进入发展瓶颈期，高新技术产业总产值、增加值增幅呈现负增长。

（2）创新主体规模不大，创新意识不高。科技型企业和高校、科研机构是科技创新的主体。目前我市高新技术企业仅有112家，占规上企业的比例仅为13.9%，占全省高新技术企业的比例仅为2%，落后于全省平均水平。高校仅有淮北师范大学、淮北职业技术学院等4所，省级以上研发平台数占全省2.99%，国家级研发平台占全省1.62%，科教资源严重不足。现有的高新技术企业和高校、科研机构的创新主体作用还没有充分发挥。企业内生动力不强,一些企业重生产、轻改造，重短期利润、轻研发投入，80%以上的规上工业企业研发投入不足1%，研发能力严重不足。

（3）创新载体和平台少，支撑能力不足。缺少国家高新区等创新载体，制约创新资源的集聚和创新主体的培育。科技孵化器建设刚刚起步，众创空间等新型孵化平台建设滞后于经济发展。虽然建成了3个国家级创新平台和一批省级平台，但是数量仍然偏少。3个国家级创新平台分别为淮北矿业集团国家级企业技术中心、皖北煤电集团国家煤矿水害防治工程技术研究中心、中煤矿山建设集团煤矿深井建设技术国家工程实验室，研发领域均局限于传统的煤炭产业。其它创新平台的功能发挥、辐射带动作用、创新资源的集聚能力也没有很好发挥。

（4）创新体制机制不健全，创新人才匮乏。财政投入引导企业科技创新投入的作用不明显，科技金融结合尚处于起步阶段。虽然近年来我市出台了一系列科技创新、人才引进方面的政策，但相比先发地区制度仍不够完善，机制仍不够灵活，政策吸引力不够强。各县区之间发展不平衡，一些县区对科技创新缺乏研究部署、缺少调度考核，一些园区无管理机构、无管理人员、无支持政策。还没有形成全社会重视创新、支持创新的强大合力。

二、涉淮任务实施情况

1.涉淮任务：淮北方正智谷科技园（责任单位：市科技局）

2.完成情况：淮北方正智谷科技园已于2016年建成并投入运营。该科技园是由淮北市政府投资建设，委托北大方正集团运营管理的科技企业孵化器。规划面积10000平方米，目前已建成投入使用面积5500平方米，其中在孵企业16家，使用面积4400平方米。2017年通过省级众创空间备案。

方正智谷科技园依托北大方正集团人才、智力、导师及管理资源，引进北大方正的创业咖啡+创业孵化+天使投资三位一体的先进服务模式，面向智慧城市惠民服务、互联网+、文化创意等领域的高端创新创业人才和企业，打造创新创业产业链，帮助创业者解决科技人才和首投资金等困难。方正智谷科技园联合淮北师范大学创建了淮北方正智谷创业学院，设立了淮北方正智慧城市产业投资基金、天使创投基金，初步形成创新创业多层次融资平台。

三、经济社会发展重点任务推进情况

1.涉及重点任务：1-12产业发展，18科技服务，30推动军民融合发展，44全力增强创新驱动力，45大力发展民营经济，48着力提高对外开放水平。其中任务18、任务44市科技局委牵头单位。

2.推进情况：

近年来，我市大力实施创新驱动战略，加快城市转型发展步伐，持续推进动力转换、发展转轨、产业转型，构建“绿金经济引擎”与“绿金支柱产业”，高新技术产业、战略性新兴产业得以长足发展，成为转型崛起最具活力的增长点。形成铝基新材料、碳基新材料、高端装备制造、绿色食品、生物医药、电子信息等六大新兴产业。

（1）持续优化创新环境，创新动力不断增强。

市委、市政府高度重视、高位推动科技创新，强化创新政策的顶层设计，着力营造创新创业氛围，建设创新型城市。近年来，印发了《淮北市五大发展行动实施方案》、《实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》，先后制定出台了《淮北市推进创新型城市建设若干政策（暂行）》、《淮北市高层次人才引进办法》、《中共淮北市委、淮北市人民政府关于实施新时代“相城英才计划”全面夯实转型崛起人才基础的意见》等一系列政策文件，进一步完善了创新、成果、人才、金融等创新政策体系。

一是加大财税政策资金引导。积极落实高新技术企业所得税减免、企业研发费用加计扣除政策、省市科技创新政策、“三重一创”政策、促进新型工业化若干政策，设立3000万元财政专项资金支持中科（淮北）产业技术研究院建设。二是推动科技金融融合。积极发挥产业基金杠杆作用，成立了高新投新材料基金等5支专项基金，基金总规模78.99亿元，撬动社会资本48.38亿元。科技融资担保在保余额2.24亿元。三是深化“放管服”改革。实现“企业开办1个工作日”，简化发证审批流程，对新申请发证和换发证的企业实行“先证后核”。2019年全市新登记企业7972户，比去年同期增长9.9%。持续完善“互联网+政务服务”体系建设，各类政务服务事项纳入全省一体化占比100%。

（2）持续提升创新能力，创新体系逐步健全。

一是科技园区创新承载力得到提升。先后创建了烈山国家可持续发展实验区、安徽淮北国家农业科技园区、国家火炬杜集高端矿山装备特色产业基地、国家火炬濉溪铝基复合材料特色产业基地等4个国字号创新载体。形成市、县（区）经济开发园区错位发展、各具特色、互为依托的高新技术产业布局。市经济开发区生物医药、煤化工基地碳基新材料、濉溪开发区铝基高端金属材料、相山经济开发区绿色食品、杜集经济开发区高端装备制造、烈山经济开发区电子信息等6大产业集聚区，支撑我市战略性新兴产业和高新技术产业发展。

2018年以来，我市把绿金科创大走廊、高新区和东部科教新城作为创新型城市建设的主战场。绿金科创大走廊基础工程建设加快。总投资15.2亿元、36万平方米的科创中心开工建设，绿金湖圆梦岛、市传染病医院等重点项目如期完工，人民医院新区、杜集开发区创新产业园、汽车南站等建设快速推进。争创国家高新区获重要进展。园区管理体制机制改革全面推进，建成50万平方米标准化厂房，科技研发平台、人才公寓、标准化厂房三期项目等建设进程加快，淮北高新区已经省政府呈报国务院申报国家高新区。东部科教新城建设快速推进。一中东校区、淮北理工学院建设进程加快，港利教育小镇、第三实验小学绿金湖校区相继开工建设。

二是以企业为主体的技术研发平台长足发展。全市共有国家工程技术研究中心、国家企业技术中心、国家工程实验室各1家，省级工程（技术）研究中心19家、省级重点（工程）实验室5家，省级产业技术创新战略联盟2个。在农副产品精深加工领域，建设了中国农业大学淮北试验站；在新能源领域，理士电源与哈尔滨工业大学共建联合实验室。市政府联合上海交通大学、上海均瑶（集团）有限公司共同设立上海交通大学安徽陶铝新材料研究院，共同打造国际领先的中国陶铝峰产业基地；联合中科院创新孵化公司共建中科（淮北）产业技术研究院，提升我市技术研发水平和成果转化能力。

三是双创平台建设呈现良好发展态势。创新孵化服务新模式、新业态，鼓励企业、投资机构、行业组织等社会力量建设市场化的众创空间，培育小微型科技企业，为高新技术产业、战略性新兴产业发展提供源头和动力。源创客众创空间成为我市首家国家级双创平台。目前，全市已建设“双创”平台12个，其中，国家众创空间1家，省级科技企业孵化器2家、众创空间3家，创新创业园21万平方米，科技企业孵化器2.7万平方米，众创空间2万平方米，在孵企业216家，创新服务能力明显增强。2019年，我市成功举办“激情创业、圆梦淮北”创新创业大赛。大赛聚焦电子信息、新能源、新材料、先进制造、生物医药等新兴产业，涌现一批高层次科技创新人才团队和项目。安徽芯淮电子“半导体化微型气体传感器芯片产业化”、淮北师大蜕变者团队“地震救援辅助软件”分获企业组、团队组一等奖，一批科技型初创企业开启成长之旅。

（3）持续培育创新主体，创新成效日益彰显。

全市企业技术升级速度加快。目前全市拥有省级认定科技型中小企业94家，高新技术企业由70家增加到112家，3家企业入围省百强高新技术企业，高新技术企业增幅位居全省首位。2019年，全市127家企业与中科院、清华大学、上海交大、浙江大学、江南大学、合工大等大院大所建立了产学研合作关系，实施产学研合作项目235个，组建产学研合作实体12个，培育企业研发人才500余名。围绕铝基新材料、碳基新材料、生物科技、高端装备制造等，新建院士工作站、博士后工作站8家。依托相邦复合材料、理士电源、华润金蟾，建设陶铝新材料、新型储能电池、生物医药3个重点实验室。全年签订技术合同700项，实现技术合同交易额12.08亿元，吸纳技术交易额8.49亿元。

关键技术攻关结出新成果。聚焦“四基一高一大”新兴产业领域，组织实施省级科技重大专项17项、市级科技重大专项28项，支持财政资金5560万元，带动企业研发投入2.2亿元。技术攻关催生新产品、新技术、新工艺不断涌现，取得了超高强原位自生颗粒增强铝基复合材料一批突破性技术成果。在研的13个市级科技重大专项，已申请发明专利40件，形成软件著作权3个，制定技术标准14个，发表论文7篇，产生新产品、新技术、新工艺20个，培养了一批企业研发人才。在2019年度安徽省科学技术奖专业组评审中，全市13个项目分别获得省科学技术奖，获奖总数居全省各市第6位。

以上（1）-（3）条对应任务44全力增强创新驱动力，1-12产业发展。

（4）大力发展科技服务业取得良好成效。

以有效服务科技创新为目标，通过示范引领、政策激励等方式，推动体制机制创新，发展新型服务业态，提升科技服务能力，促进科技服务体系逐步完善。

一是加强研发设计服务体系建设。高度重视研发服务能力建设，通过政策引导、资金支持、政产学研合作，逐步建立起企业化运营、工程化服务、产学研合作的创新服务体系，全市研发服务能力明显提升。获批国家工程技术研究中心1家，省级工程（技术）研究中心20家，省级企业技术中心43家，省级工业设计中心5家，院士、博士后工作站13家，组建民用爆破器材、弹性和热塑性材料产业技术创新战略联盟2家，省重点实验2个。依托上海交通大学筹建特种材料研究院，依托中科院创新孵化投资有限公司建设中科（淮北）产业技术研究院。

二是创新创业孵化服务能力明显增强。创新孵化服务新模式、新业态，鼓励企业、投资机构、行业组织等社会力量建设市场化的众创空间，培育小微型科技企业，为高新技术产业、战略性新兴产业发展提供源头和动力。目前，全市已建设“双创”平台12个，其中，国家众创空间2家，省级科技企业孵化器2家、省级众创空间2家，创新创业园21万平方米，科技企业孵化器2.7万平方米，众创空间2万平方米，在孵企业216家，创新服务能力明显增强。

三是加强科技中介服务体系建设。高度重视中介服务对科技创新的推动作用。推进技术转移和科技咨询服务，建立服务行业和中小企业的技术转移中心，加快行业共性关键技术及成果的转化与共享。提升“科技路路通”转化服务功能，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的技术转移。加强生产力促进中心体系建设，打造智能化科技信息收集、加工分析、共享应用的服务平台。积极发展知识产权创造、运用、保护和管理等环节的服务，构建主体多元化的知识产权服务体系。2019年，为进一步规范科技中介服务，举办了中介服务机构培训班，成立了中介服务机构协会。目前，在我市注册成立和常驻我市的中介服务机构已达30余家，对我市高新技术企业申报和知识产权方面的服务能力明显增强，助力创新型城市建设作用明显。

以上第(4)条对应重点任务18科技服务。

（5）大力发展军民两用产业，推动军民融合深度发展。

根据我市产业科技创新实际，积极对接国家和省军民融合发展规划，依托新材料产业，联合高等院校和科研院所，研发军民两用产品。安徽相邦复合材料有限公司积极转化上海交通大学“原位自生铝基复合材料”技术成果，开发高强度铝基复合材料系列产品，已在航天、航空、国防领域得到大量应用。淮北宇鑫新材料有限公司与哈尔滨玻璃钢研究院开展合作，转化军工科研成果，开发玻璃钢复合材料。

以上第（5）条对应30推动军民融合发展。

（6）提升民营经济科技创新水平，激励大众创业万众创新。

一是鼓励企业技术升级，大力培育和发展高新技术企业。加大对高新技术企业的奖励力度，对企业申报国家高新技术企业且通过市级评审推荐的，每家企业奖励10万元；对通过国家高新技术企业认定的，再给予10万元奖励。对高新技术企业购买研发仪器设备、科技保险给予补助，支持高新技术企业承担国家、省市科技重大专项。民营企业的科技创新能力得到快速提升，全市民营高新技术企业已经发展到97家。

二是大力支持科技孵化服务，激励大众创业万众创新。对利用闲置校舍、办公楼等改建科技企业孵化器（众创空间）并完成市级认定（备案）的，给予新增投资30%、最高100万元的一次性补助。对新认定的市级孵化器（众创空间），免费为在孵科技企业（创客）提供办公、生产场所的，给予房租补贴。对众创空间用水、用电、网络等实际支出费用给予补助等。目前，全市拥有双创平台12家，在孵企业216家。

以上第（6）条对应重点任务45大力发展民营经济。

（7）积极开展科技合作，提升我市科技创新能力。

按照省市部署和安排，我市加强与长三角、淮海经济区、中关村、珠三角地区的科技创新合作，积极开展与高等院校和科研院所的产学研合作，利用江浙沪等地优势科技资源，建设新型研发机构，引进科技人才团队创新创业，开展关键技术攻关，带动产业升级，取得良好成效。十三五以来，开展重大产学研合作攻关31项，共建新型研发机构、工程技术研究中心等产学研合作实体11个，引进高层次科技人才团队来淮创新创业，创办科技型企业13个。

1、开展产学研合作攻关，带动产业技术升级。铝基材料是我市传统优势产业，为提升产业技术水平，开发新产品，我市与上海交通大学建立了紧密的产学研合作关系。引进上海交大先进的陶铝新材料技术，积极开展陶铝新材料在航空航天、轨道交通、汽车轻量化、军工产品等研发和成果转化。开发的陶铝新材料在“墨子号”、“天宫二号”、“风云四号”、国产大飞机等得到应用，建成年产千吨级陶铝新材料的中试生产基地，批产的陶铝产品圆满完成总装备部重点项目，列入工信部《重点新材料首批次应用示范目录》，获批省“三重一创”重大新兴产业专项。2019年起，组织上海交大安徽陶铝新材料研究院联合研发“纳米陶瓷颗粒（TiB2）增强铝基复合配料大飞机蒙皮”，该项目旨在解决我国大飞机制造中的卡脖子技术难题，已被列入全省首批13个战略性科技重大专项，获批省财政600万元科研经费支持。4月29日，省科技厅组织专家对实施方案开展论证，项目研究正式启动。组织淮北矿业股份有限公司与江苏大学“气水射流防治采掘机运行粉尘瓦斯技术研发与示范”、淮北华博机械制造有限公司与上海空间推进研究所“煤矿井下智能化移动平台关键技术研究和应用”、安徽汉芳生物科技有限公司与中国计量大学“芳香植物源天然抑菌精油的研究与产品开发”3个项目实施长三角联合攻关专项，其中淮北矿业股份有限公司与江苏大学合作项目列入2020年安徽省重点研发计划，获得80万元财政资金资助。

此外，淮北五星铝业与上海交通大学合作开发了“高性能片状铝银浆”新工艺，安徽理士电源技术有限公司与上海大学开展铅酸电池正极板栅新型高温耐腐蚀铅基合金研发,安徽科宝生物工程技术有限公司与江南大学合作研发生物法制备鹅去氧胆酸新工艺。淮北矿业股份有限公司、淮海集团公司、中煤第三建设集团公司、安徽千一智能设备股份有限公司等与中国矿业大学开展产学研合作，实施“大倾角综采放顶煤矿压规律与顶板控制技术研究”、“注浆充填的地表沉降范围控制研究”、“高可靠性矿用齿轨运输系统研制”等产学研合作项目12项。对推动我市煤炭清洁安全高效开采，转移转化中国矿业大学先进科技成果起到良好成效。

2、共建研发平台，转化先进科技成果。以推进陶铝产业军民融合国家产业示范基地建设为抓手，强力推进陶铝新材料研发机构建设。2017年8月6日，淮北市政府、上海交通大学、上海均瑶（集团）有限公司、安徽相邦复合材料有限公司在省政府共同签订陶铝新材料政产学研合作协议。根据协议，四方发挥各自优势，加强政产学研深度融合，并在淮北市设立上海交通大学安徽陶铝新材料研究院，加快创新成果转化，推进陶铝新材料产业化和产业集聚，共同打造国际领先的中国陶铝峰产业基地。以推进陶铝新材料产业化为目标，强力推进陶铝新材料研发机构建设。市政府联合上海交通大学、上海均瑶（集团）有限公司、安徽相邦复合材料有限公司共建上海交通大学安徽陶铝新材料研究院，加快创新成果转化，推进陶铝新材料产业化和产业集聚，共同打造国际领先的中国陶铝峰产业基地。研究院+基地模式取得良好成效。正在全力推进新动力（活塞）二期项目、汽车轻量化项目、汽车底盘生产项目、陶铝航材基地项目。目前已就安徽陶铝新材料研究院建设省级技术创新中心编制专门方案，省科技厅已组织专家组来淮考察，对研究院建设提出指导意见。

由市政府与中科院创新孵化投资有限公司、东莞中科智城有限公司共建中科（淮北）产业技术研究院，已建成4个研发中心。中科（淮北）产业技术研究院是我市引进中科院人才团队及高科技企业的重要平台，对加快实施中国碳谷·绿金淮北战略，提高我市科研水平和成果转化能力，保障科技成果有效供给具有重要意义。

3、引进高层次来淮创新创业，引领产业转型发展。先后引进了上海交大王浩伟团队、上海交通大学刘丽人才团队等18个人才团队来淮创新创业，创办了安徽相邦复合材料有限公司、安徽汉芳生物科技有限公司、安徽长淮新材料有限公司、安徽思尔德电机制造有限公司、淮北绿洲新材料科技有限公司等13个。其中上海交大王浩伟团队创办的安徽相邦复合材料有限公司已经投产，已成为我市产业转型的一面旗帜。2019年，我市人才团队引进获得新突破，先后引进了杭州中国计量学院团队、浙江大学团队智能控制团队、中科院苏州纳米研究所团队、苏州绿洲新材料团队、中国矿业大学智能电机研发团队、中科院上海物理所团队，创办或参股安徽汉芳生物科技有限公司、安徽中持环境科技有限公司、安徽思尔德电机制造有限公司、淮北绿洲新材料科技有限公司、安徽芯淮电子科技有限工作、安徽伯华氢能源科技有限公司，为我市带来芯片制造封装、氢能源摩托车与单兵电源等崭新产业。3个人才团队共获得1200万元省财政参股资金支持。

以上（7）对应重点任务48着力提高对外开放水平。

四、存在的主要问题

淮北市是资源枯竭型城市，长期以来以煤电为主体的产业结构未得到根本改观，产业转型正处于艰难的爬坡期。一是企业技术创新能力不强。科技型企业数量少，高新技术企业仅112家，建有实体研发机构的企业仅40家。大部分企业研发活动以引进消化吸收为主，企业研发投入少，缺少人才和核心技术，仍处于要我创新的被动阶段。二是产业技术水平低。高新技术产业虽然增速较快，但总量小，缺少拥有核心技术的领军型龙头企业。新材料、装备制造、生物医药、电子信息等产业链不长，尚处产业链低端。三是创新载体和平台支撑能力弱。国家级的研发平台只有3家，缺少国家高新区等创新载体，制约创新资源的集聚和创新主体的培育。科技孵化器建设处于起步阶段，众创空间等新型孵化平台建设滞后。

五、推动规划实施的对策

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，认真落实党的十九大精神，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，实施“中国碳谷·绿金淮北”发展战略，以创建国家级、省级创新型城市为总抓手，以创新型企业家和科技人才团队为主体，以绿金科创大走廊、东部科教新城、国家级高新技术开发区三区联创为载体，以技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策为四大支撑体系，以碳基新材料、铝基新材料、硅基新材料、生物基新材料、高端装备制造和大数据产业为主攻方向，提升政府治理能力，营造创新良好生态，搭建创新平台，培育创新企业，建设创新园区，为淮北转型崛起提供有力科技支撑。

（二）主要目标

2020年研发经费支出占地区生产总值比重达到1.5%，高新技术企业总数达到130家，吸纳技术合同成交额增长20%，高新技术产业增加值增速迅速回升。完成科技成果登记300项。全年引进高层次科技创新人才团队建设项目5个，高层次创新人才100名。实施市级以上重大科技项目20项，产学研合作研发项目50项。淮北绿金科创大走廊、省级创新型城市、国家级高新区建设取得新突破。

（三）重点工作

（一）实施创新主体培育工程，夯实创新基础

全面落实研发经费加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策，引导企业加大研发投入。工业企业研发费用加计扣除减免税占工业企业研发项目经费内部支出比重（%）达到10.0%。支持企业创建工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点实验室等研发机构，逐步实现中小科技型企业创新平台全覆盖。推进科技企业孵化平台建设，加快形成多元化孵化培育体系。全市科技型中小企业达到200家，高新技术企业达到130家。

（二）实施创新载体建设工程，集聚创新资源

结合争创国家高新区和东部科教新城建设，倾力打造绿金科创大走廊，突出抓好“生态+创新”建设，加速释放“六湖”100平方公里环境优势，将中心湖带、科技走廊、生态绿脉融合建设。全面提升园区科技创新能力。依托新型煤化工合成材料基地，加快煤化工产业向高端碳基新材料转型发展；依托濉溪铝基新材料基地，争创国家级经济技术开发区，打造全省一流的战略性新兴产业基地；依托凤凰山国家农业科技园区，发展绿色食品和生物科技产业；推进烈山国家可持续发展实验区建设，打造电子信息产业增长极和现代服务业集聚区；依托杜集高端装备制造特色产业基地，大力发展高端装备制造业，主攻智慧矿山、安全环保装备产业。

（三）实施创新模式开放工程，拓宽创新渠道

积极参与长三角区域、淮海经济区等分工，加强同中关村示范区、上海张江高科、合肥国家科学中心对接，强化与中科院、上海交大、淮北师大等战略合作，推动企业与高等院校、科研机构开展技术攻关、成果转化、人才培养等方面的交流合作，推进协同创新平台建设。实施产学研合作项目、引进科技成果150项以上，吸纳技术市场合同成交额达到10亿元以上。

（四）实施创新人才培育工程，激发创新活力

营造一流的人才发展环境，鼓励科技人员和大学生携带科技成果在我市创办企业。引导企业对科技人员实行股权和分红激励试点。建立国内外人才引进绿色通道，实施一批战略性新兴产业领域人才计划。加快发展现代职业教育，打造一批职业训练基地和高技能人才培养基地。组织实施高层次人才引进计划，支持高层次科技创新人才团队来淮创新创业，加大高端人才柔性引进力度，力争引进一批“两院”院士、长江学者等领军人才，努力打造人才高地。引进创新创业高层次科技人才团队5个，柔性引进高层次科技人才100名以上。

（五）实施创新产业升级工程，发展新兴产业

围绕产业链布局创新链，集聚创新要素资源，聚焦碳基、铝基、硅基新材料、生物基新材料、高端装备制造、大数据、绿色食品领域，谋划实施一批产业重大科技攻关项目，攻克一批产业关键技术难题，开发一批高新技术产品，形成一批新技术、新工艺，促进产业技术转型升级。高新技术产业增加值增幅达到稳步回升，达到全省平均水平，高新技术产业开发区营业总收入占地区GDP比重（%）达到25%。提升专利工作质量，培育壮大自主品牌，深入实施质量品牌升级工程，推动经济高质量发展。

（六）实施创新支持民生工程，共享创新成果

实施森林和湿地资源保护等重大生态工程，加强采煤塌陷区生态修复和治理，发展生态农业，建设生态宜居城市。全市林木绿化率达到28%，城市建成区绿化覆盖率达50%，城市绿化率达到国内先进、皖北领先水平。强力推进大气污染治理，提升水环境质量，分类防治土壤污染，保空气质量达到及好于二级的天数比例（%）位于皖北地区前列；发展绿色循环低碳经济，废弃物综合利用率进一步提高；单位地区GDP能耗（吨标准煤/万元）、废弃物综合利用率达到国内先进水平。结合脱贫攻坚，切实提高农民收入，农村居民人均可支配收入进一步提高，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入之比下降到2.3。

（七）实施创新体系治理工程，引领创新发展

进一步加大财政科技投入，发挥财政投入的撬动作用，采取后补助、资金配套、贷款贴息、股权投入等方式，引导企业加大研发投入。全社会研发费用占GDP的比重达到1.5，财政科技支出占财政总支出的比重达到全省平均水平。加速构建多元化的投融资体系，搭建科技金融服务平台，构建多元化、多层次的金融+资本对接技术+产业的通道。大力发展天使投资、风险投资和产业投资基金，带动社会资本投入创新。推进知识产权质押融资、科技保险、科技融资担保风险补偿等金融创新服务。支持和鼓励企业上市融资。强化创新环境保障，按照“放管服”改革要求，加强科技管理改革；深入开展“四送一服”活动，营造创新创业和营商最优环境。