【新闻发布会解读】市科技局二级调研员李晓梅解读《淮北市科技计划项目管理办法（试行）》

一、发布会主题：《淮北市科技计划项目管理办法（试行）》政策解读

二、发布会时间：2023年9月27日上午9:00

三、发布会地点：市科技局五楼会议室

四、发布人：李晓梅 市科技局二级调研员

五、发布单位：淮北市科技局

六、主持人：王开东 市科技局政策法规科科长

七、新闻发布会议程

   （一）介绍《淮北市科技计划项目管理办法（试行）》情况

（二）答记者问

具体内容：

【市科技局政策法规科科长王开东】：

各位媒体记者朋友，各位企业界朋友，同志们：

大家上午好，欢迎参加今天的新闻发布会。

本次发布会的主题，是对近期已正式印发的淮北市科技计划管理办法进行解读。此次修订《淮北市科技计划项目管理办法》，是在贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神的基础上，进一步落实国家有关推动建立符合科技创新发展规律的科研项目管理机制要求，不断规范和加强淮北市科技创新及技术攻关项目管理的必须措施。

参加今天新闻发布会的有安徽经济日报、中安在线、市传媒中心的记者朋友，市、县（区）科技局机关工作人员、部分科技型企业负责同志。欢迎大家参加今天的新闻发布会！

今天的新闻发布会主要有两项议程：

第一项是请市科技局二级调研员李晓梅同志向大家解读《淮北市科技计划项目管理办法》政策。

第二项是请记者朋友对我市科技计划项目管理工作有关情况进行现场提问。

下面分项进行，首先请李晓梅同志解读《淮北市科技计划项目管理办法》。

 

【市科技局二级调研员李晓梅】

各位媒体、新闻界的朋友们，大家好！

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确指出：“健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战”，完善关键核心技术攻关举国体制也于去年列入科技进步法新增条款。目前，科技计划的制定和实施已成为各级政府推动科技事业的一项常规性工作。

近年来，为深化科技体制改革，深入推进科技领域“放管服”，国家出台了一系列改革文件，在强化资源统筹、优化科技项目管理方面提出了新要求。今年上半年，省科技厅修订、印发了省科技计划项目管理办法。在此基础上，我市修订科技计划管理办法。

借此机会，再次感谢一直以来关心支持全市科技创新工作的各位同事、新闻界的朋友们。下面，我将有关情况简要通报如下。

一、制定意义和总体考虑

为贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，在科技计划领域落实深化“放管服”改革、赋予科研人员更大自主权、完善容错纠错机制、进一步加强科研诚信建设、加强财政支出绩效评价等新要求，防范和化解科技重大风险，服务淮北经济社会发展，修订《淮北市科技计划项目管理办法》。

二、研判和起草过程

综合参考《淮北市人民政府关于印发淮北市产业扶持政策清单的通知》（淮政〔2023〕13号）、《安徽省科技计划项目管理办法（试行）》（皖科党〔2023〕3号），结合淮北科技创新工作实际，在征求市财政局、市司法局等有关单位以及县区科技工作管理部门意见的基础上，经市科技局党组研究同意，制定本办法。

三、工作目标

一是坚持遵循科研活动规律。按照科研活动规律和财政预算管理要求，明晰各方职责，优化管理流程，改进管理方式，建立科学的、有利于促进创新链与资金链相互融合的项目及资金管理模式，满足市科技计划项目划全链条一体化组织实施需要。

二是坚持“放管服”结合。进一步简政放权,扩大承担单位研究方案和技术路线调整的自主权。加强事中事后监管和服务，寓管理于服务之中,营造良好科研环境。

三是坚持以人为本。以调动科研人员积极性和创造性为出发点和落脚点, 加大对科研工作的绩效激励力度，调动科研人员积极性。实施容错机制，进一步营造“鼓励创新，宽容失败”的创新创业环境。

四、《办法》框架和主要内容

《淮北市科技计划项目管理办法（试行）》共8章41条，从管理职责、项目申报、项目立项、项目实施、项目验收和绩效管理等方面全过程、全方位地提出了管理要求。

第一章总则。明确市科技计划项目包含市“揭榜挂帅”专项、市科技重大专项、市重点研究与开发计划项目等。对符合相关规定的高校院所承担的横向课题，经市科技局备案后可视同市重点研究与开发计划项目。对纳入市科技局计划管理的自筹经费项目可参照本办法管理。

第二章管理职责。科技项目实行主持人负责制，项目主管部门、项目归口管理单位、项目承担单位和项目主持人按职责分级管理。市科技局是科技项目组织实施的主管部门，各县、区（园区）科技工作部门是项目归口管理单位，项目承担单位是项目实施和资金管理使用责任主体，项目主持人是项目实施的主要组织承担者和资金使用的直接责任人。

第三章项目申报。科技计划项目实行公开竞争方式征集，根据国家、省和本市科技创新规划的发展目标，重点结合我市主导产业部署编制申报指南，并通过市科技局官网等渠道公布。企事业单位根据项目申报指南的要求，填写项目申报书，科学合理、实事求是地编制项目预算，并按要求提供附件材料报项目归口管理部门初审。全面推行信用承诺制。

第四章项目立项。项目立项采取行政决策及专家评审相结合的方式执行，市科技局各业务归口管理科室提交项目立项初审意见，局党组会议结合县区推荐意见、科室初审意见及专家评审结论研究后确定当年度科技计划项目立项。

第五章项目实施。项目立项后，由项目主管部门与归口管理单位、项目承担单位在规定时间内签订项目任务书，明确各方责任、权利义务和目标任务等。任务书应当与申报书保持一致，任务书签订后原则上不能变更，因不可抗力或其他原因确需变更或终止的，由项目承担单位提出书面申请，经归口管理单位审核同意后报市科技局审查并提交党组会议讨论研究。此外，《办法》还规定了5种情况予以项目撤销、3中情况予以项目终止、违约处理的相应措施。

第六章项目验收和绩效管理。项目验收以任务书为依据，坚持创新质量和贡献导向，突出自主知识产权，突出项目成果对经济社会发展贡献，突出财政资金的支出绩效。项目承担单位应在任务书到期后3个月内向市科技局申请组织验收，因故不能在规定期限内完成任务书约定目标任务的项目，项目承担单位应在任务到期前3个月提出延期验收申请 ,经市科技局审查同意后，延期最长不超过一年。

第七章其他。市科技局可确定部分市科技计划项目纳入全过程管理简政放权改革。“下放项目”的遴选推荐、过程管理和结题验收等全过程管理工作由“下放组织单位”负责。“下放组织单位”为科研基础条件好、研究开发投入高、科研管理能力强的科研主体，市科技局定期对“下放组织单位”进行整体绩效考核和检查评估。

第八章附则。本办法自印发之日起施行，试行期间可根据试行情况适时予以修订完善，已出台的有关科技项目管理办法与本办法不一致的，以本办法为准。

五、创新举措

一是评审体系更加客观全面。项目立项将结合县区推荐意见、科室初审意见及专家评审结论研究后确定当年度科技计划项目立项计划。二是优化财政支持方式。“揭榜挂帅”类项目、市级重大专项采用分期拨款方式，其中首次拨款不低于资助总额的70%，项目验收通过后拨付全部财政剩余资金。重点研发类项目可采取立项后一次性拨付方式予以支持。三是更加强调问题追责及项目管理绩效评价。

六、政策咨询方式

联系方式：淮北市资源配置与监督科；

联系电话：0561-3884160；

通讯地址：安徽省淮北市濉溪中路源创客4号楼（邮编：235000）。

 

【市科技局政策法规科科长王开东】：

下面进行第二项议程：请记者朋友们就科技计划项目管理办法进行提问。

记者问：

提问1：修订后的《办法》与已执行的政策有哪些重要改变？原因是什么

新发布的《办法》与老的政策相比，主要有以下几点创新和变化:一是产业扶持资金兑现方式的改变，由原来的三年4:4:2支付，修改为立项支付70%，项目验收支付30%。产业化的前期研发投入是每个企业转型自主研发的根本，同时也是最艰难的一个时期，政府对科技创新、自助研发的资金支持能帮助企业在财力和资源上丰富宽裕起来，使得企业有信心渡过难关，取得更长远的发展。为最大化发挥财政资金支持科技研发的绩效作用，结合近年来项目实际实施情况和企业意见，提高了项目扶持资金的首期支付比例。二是优化了科技计划项目遴选方式，由原来以专家评审结果为主要立项依据，修改为行政决策与专家评审相结合的方式进行，增加基层科技管理部门和业务管理科室的行政决策权，能够有效解决专家对企业实际情况了解不够的问题。

记者问：

提问2：今年市级科技计划立项工作是否开始？项目立项遵循什么原则？

2023年科技计划项目征集工作已经开始，具体情况请关注市科技局网站发布的工作通知和申报指南。

今年的科技计划重点开展市级科技重大专项（含“揭榜挂帅”项目）、市级重点研发专项，项目遴选原则一是坚持需求牵引。聚焦问题导向，面向行业共性技术难题和我市主导产业发展面临的关键核心技术需求，靶向实施科技计划项目，加快产业转型升级，推动新旧动能转换。二是坚持企业主体。强化企业创新主体地位，市级科技计划项目原则上由企业牵头承担，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，促进各类创新要素向企业集聚。

三是坚持产业化目的。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持“四个面向”，实施关键核心技术攻关，强化科技与经济对接。四是坚持合力攻坚。发挥行业、地方的积极性，共同凝练科技需求，确定攻关任务，联合组织实施，共同推进技术研发与成果转化，着力提升科技赋能能力，以高质量创新引领高质量发展。

记者问：

提问3：科技计划项目立项的程序是什么？

1、资配科根据科技计划项目管理办法规定，结合市委市政府科技工作指导精神、全市重点产业部署、科技创新考核指标等，撰写申报通知、申报指南、项目任务书等，送各相关业务科室讨论并提出修改意见，形成初稿报局长办公会议研究讨论并定稿印发。

2、申报单位依据申报通知、指南等组织申报材料，在规定时间内报项目归口管理部门审核。

3、各项目归口管理部门对所报材料进行形式审查，对申报单位开展实地查看，提出推荐报告及实地查看评分情况，连同被推荐项目书面资料一式三份报市科技局各归口管理业务科室。

4、各归口管理业务科室综合项目归口管理部门推荐意见、管理职责、考核要求、申报单位研发能力等制定项目初审标准，经局长办公会议议定后，对申报项目提出审查意见，并对申报项目以打分方式进行排序，对不符合条件的申报项目不予受理并注明原因，同时取消后续参与评审资格。

5、组织专家评审。局资源配置科牵头制定项目评审规则，报局长办公会议议定后联合各归口管理业务科室共同实施。市“揭榜挂帅”项目、市级科技重大专项采取异地评审方式进行，市重点研发项目由各归口管理业务科室组织评审。

6、局资配科以专家评审结果、科室初审意见、县区推荐意见占比6:2:2分数汇总，综合诚信审核、项目查重结果及资金预算提出拟立项名单，报局党组会议议定。对50万元及以上项目，局党组可视情况组织业务科室开展现场调研。

7、经局党组会议决策立项的项目按程序提交市政府常务会议审议，审议结果在符合科学技术保密规定的前提下，通过市科技局门户网站公示5天。对公示无异议项目下达当年度立项计划。

8、各业务科室组织签订项目任务书，资配科以“免申即享”方式，按照程序报财政局申请拨付项目资金。

【市科技局政策法规科科长王开东】：

由于时间关系，今天的提问到此结束。各位记者朋友如需进一步了解其他情况，请与市科技局资源配置科联系。今天的发布会到此结束，谢谢大家！