为了贯彻落实《安徽省深化科技创新体制机制改革加快科技成果转化应用体系建设行动方案》（皖政〔2022〕64号）精神，加快推进我市科技成果转化工作。2022年9月，市科技局起草了《淮北市加快科技成果转移转化行动方案（征求意见稿）》（以下简称《行动方案》）。2022年12月29日，《行动方案》以市政府名义正式印发。

一、《行动方案》制定背景和依据

为全面学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和对安徽作出的系列重要讲话指示批示，2022年6月23日，省政府下发了《安徽省深化科技创新体制机制改革加快科技成果转化应用体系建设行动方案》（皖政〔2022〕64号）。7月20日，省政府组织召开了专题工作推进会，就推进全省科技成果转化工作进行安排部署。

二、《行动方案》制定意义和总体考虑

一是贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的重要举措。2020年8月18－21日，习近平总书记在考察安徽时对科技工作提出新要求新任务，特别是关于长三角一体化发展和科技创新工作重要讲话和指示，为做好新时代安徽科技创新工作提供战略指引，是全面做好安徽科技创新工作的根本遵循。

二是实施创新发展战略破除科技创新工作体制机制障碍的迫切需求。针对我市企业自主创新能力不足、科技成果转化存在机制障碍等短板弱项，必须通过深化科技创新体制机制改革，破除体制机制上的障碍，持续优化科技成果转化政策措施，建立完善市场化为主导的科技成果转化应用体系，切实帮助企业转化科技成果，提升企业核心竞争力。

三是优化科技成果转化环境增强科技成果转化目标绩效的有效途径。坚持完善以“市场导向、利益共享、体制健全、运行高效”的科技成果转化体系，为深化产学研合作、促进科技成果转化落地见效提供政策保障。在不断优化转化环境的同时，实现转化成果落地目标、落地成效的突破。

三、研判和起草过程

按照市委、市政府工作部署，市科技局根据省政府方案要求和推进会议精神，随后启动了《行动方案》（征求意见稿）起草工作。2022年9月7日，对应省政府方案征集了37家单位的重点工作事项，进行汇总优化整合，反复修改形成了《行动方案》（征求意见稿）。9月24日，市政府分管领导召开了专题工作推进会，会后市科技局根据修改意见进行了补充完善。10月8日，书面征求了相关部门及县区意见建议，在各单位反馈意见基础上进一步修改完善形成了《行动方案》（送审稿），通过公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查等程序。2022年12月18日经市政府第14次常务会议审议通过，12月24日经市委常委会审议通过，12月29日以市政府名义正式印发。

四、《行动方案》工作目标

（一）2025年总体目标任务：全市要基本建成“市场导向、利益共享、体制健全、运行高效”的科技成果转化应用体系，更加优化敢于转化、乐于转化、便与转化、善于转化的科技成果转化环境，进一步完善赋权放权、宽容失败、尽职免责的科技成果转化政策，不断推动我市科技成果转化工作取得新成效新突破。

（二）2025年量化目标任务：当年吸纳技术合同成交额超过100亿元，累计转化科技成果300项以上，累计培育高新技术企业500家以上、科技型中小企业500家以上，累计建设科技成果转化中试（产业化）基地3－5个。

五、《行动方案》主要任务

主要包括“推进成果转化机制改革、优化科技成果源头供给、加大成果转化落地支持、加强成果转化要素集聚和强化成果转化服务支撑”5项具体任务，力求实现科技成果转化的“五个突破”。

一是在体制机制上求突破。建立以“质量、贡献、绩效”作为科研人员职务晋升、职称评定、奖励评选的评价标准，激励科研人员在科研创新和成果转化方面更加积极主动。推进实施科技成果转化尽职免责的新做法，为他们解除后顾之忧，工作安心放心。通过完善考评方式，提升项目落地转化效益，在优化科研人员薪酬管理的同时，更加注重项目绩效评价。

二是在资源配置上求突破。鼓励高校院所主动与企业共建创新平台等方式深化产学研合作，根据绩效评价结果给予支持。加强企业技术需求和高校院所成果精准对接，实现科研成果和企业技术需求的“双向奔赴”。以“揭榜挂帅”等形式，建立起以实际需求为主的产业技术攻关导向。同时，支持企业对接省内外科技资源，共建“研发飞地”，柔性引进各类高端人才，实现研发在外地、成果转化在淮北。

三是在应用场景上求突破。鼓励企业增强创新意识，结合企业不同发展阶段，寻找最佳科研合作伙伴，通过共建研发平台等方式，深化产学研合作。共同打造中试基地等专项成果应用场景，以此推动新材料、新能源等领域的高端科技成果和优质项目在淮北转化落地，结出丰硕成果。

四是在集聚要素上求突破。发挥财政资金的牵引作用，鼓励企业加大研发投入、增强研发强度，提升企业创新能力和产业实力。推动科技金融的支持作用，通过“人才贷”等多种方式，鼓励支持金融部门与科技企业共同成长。发挥好基金的投早、投小和投好作用，统筹各类基金向成果转化项目倾斜，全链条支持科技成果转化。

五是在优化服务上求突破。通过协调推动县区、园区与省内外优质科技服务机构共建技术转移平台等方式，逐步建立起企业技术需求与科技成果精准对接的信息化窗口，实现科技成果精准、有效对接。通过为企业选聘“科技副总”“双链融合”专员，帮助企业建设科技人才队伍，为企业创新发展提供更多科技支撑。通过发行创新券等措施，努力营造科技成果转化的优良环境。

六、《行动方案》保障措施

一是推进扶持配套与宣传推介相结合。协调各单位完善扶持配套政策，推动《行动方案》的任务落到实处、见到实效。组织各级科技部门深入企业、加大《行动方案》的宣传推介力度，在全市上下营造关心、关注成果转化、支持成果转化的浓厚氛围。

二是推进明确职责和联合联动相结合。加强高位推进和统筹调度，成立淮北市加快科技成果转移转化工作领导小组，落实好联席会议等工作制度，形成工作合力，有效解决科技成果转化中遇到的实际困难和问题。

三是推进动态分析与绩效评价相结合。发挥科技服务机构作用，对科技成果转化工作信息进行采集、统计分析，及时研判我市科技成果转化形势，为系统推进全市科技成果转化提供数据参考，为绩效评价工作提供基础支撑，不断提升科技成果转化针对性、时效性。

七、《行动方案》创新举措

一是以改革创新消除体制机制障碍。完善市级科技计划支持方式，增设重点研发计划项目，聚焦我市主导产业，坚持以企业应用技术需求和市场反应发展逆向推进基础研究向应用层面发展，实现基础研究与应用研究相融合、相促进。

二是以要素保障增强成果转化活力。拓展科技创新券支持领域和范围，重点对我市科技型中小企业和创新创业优质团队在科技创新实践中产生的服务支出，给予一定的财政补助，充分激发市场主体创新活力。

三是以主导产业引导成果转化方向。聚焦我市新能源、新材料等主导产业，推进中试基地等各类成果转化阵地建设，推进高校院所的最新成果转移转化。

四是以场景应用深化成果转化成效。探索创新科技成果转化的新模式新路径，以应用场景的实际成效，推动企业通过直观感受促进成果转化新动能，实现产学研合作经济效益和社会效益协调同步发展。

八、下一步工作计划

（一）强化责任落实。市科技局将充分发挥协调推进作用，着力推进科技成果转移转化措施落实落细、见到成效。督促牵头单位要担起责任，积极配合、互相支持，形成有效工作合力。

（二）强化协调联动。认真实施调度工作制度，坚持日常调度与定期调度、重点督查相结合，确保《行动方案》各项目标任务顺利推进、如期完成。

（三）强化政策支持。继续做好全市科技成果转化的信息统计和形势分析等工作，适时出台相关配套政策，不断调整完善政策扶持方向和扶持重点，发挥好政策间的协同配合作用。

（四）强化考核激励。坚持和完善对各地各部门的年度综合考核，落实科技成果转化奖惩措施，坚持在实施中激励各级各部门真抓实干、奋发有为。

九、政策咨询部门和联系电话

1．联系方式：淮北市科技局成果转化与技术合作科

2．联系电话：0561-3895639

3．电子邮箱：cgk3895639@163.com

4．通讯地址：安徽省淮北市杜集区梧桐路19号科创中心13楼淮北市科学技术局成果转化与技术合作科（邮编：235000）

淮政〔2022〕46号淮北市人民政府关于印发淮北市加快科技成果转移转化行动方案的通知.docx

淮政〔2022〕46号淮北市人民政府关于印发淮北市加快科技成果转移转化行动方案的通知.pdf