市科技局党组成员、副局长杨体忠参加新闻发布会解读《淮北市扶持高层次科技人才团队在淮创新创业实施细则（试行）》

    一、发布会主题：《淮北市扶持高层次科技人才团队在淮创新创业实施细则（试行）》政策解读

二、发布会时间：2024年4月28日 上午9:00

三、发布会地点：市科技局（科创中心13楼）会议室

四、发布人：杨体忠 市科技局党组成员、副局长

五、发布单位：淮北市科技局

六、主持人：王  雷

七、新闻发布会议程

（一）介绍《淮北市扶持高层次科技人才团队在淮创新创业实施细则（试行）》政策

（二）答记者问

具体内容：

【市科技局党群办主任王雷】：

各位媒体记者朋友，各位企业界朋友，同志们：

大家上午好，欢迎参加今天的新闻发布会。

千秋基业，人才为先。习近平总书记强调，“现在，我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才。要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才”，“要实施更加开放的人才政策，引进培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，聚天下英才而用之”。

近年来，市委、市政府高度重视人才工作，围绕落实中央及省委对人才工作的新部署新要求，主动拉高标杆，对标沪苏浙地区先进经验，系统谋划推动我市优化升级人才政策工作，2023年9月，市委常委会会议审议通过了淮北市3.0版人才政策，加快实施新时代人才强市战略。

经市政府第27次常务会议同意，2024年4月18日，《淮北市扶持高层次科技人才团队在淮创新创业实施细则（试行）》发布实施。今天的新闻发布会，主要向各位朋友介绍《淮北市扶持高层次科技人才团队在淮创新创业实施细则（试行）》政策的情况。

参加今天新闻发布会的有安徽经济日报、安徽法制报、市传媒中心的记者朋友，市、县（区）科技局机关、事业工作人员、部分科技型企业负责同志。欢迎大家参加今天的新闻发布会！

今天的新闻发布会主要有两项议程：

第一项是请市科技局党组成员、副局长杨体忠同志向大家解读《淮北市扶持高层次科技人才团队在淮创新创业实施细则（试行）》政策。

第二项是请记者朋友对加快我市高层次科技人才团队建设工作有关情况进行现场提问。

下面分项进行，首先请杨体忠同志解读《淮北市扶持高层次科技人才团队在淮创新创业实施细则（试行）》。

　　【市科技局党组成员、副局长 杨体忠】

各位企业家代表、各位媒体、新闻界的朋友们，大家上午好！

感谢你们一直以来对我市科技创新工作的关注、关心和支持。

近年来，市委、市政府高度重视科技创新发展，深入推进实施新时代人才强市战略，坚持以实施科技项目引人才，以共建创新平台聚人才，以优化政策服务留人才，为培育新质生产力，加快建设“五宜”幸福城市提供了人才智力支撑。

2024年4月18日，经市政府第27次常务会议研究同意，淮北市人民政府办公室印发了《淮北市扶持高层次科技人才团队在淮创新创业实施细则（试行）》（淮政办〔2024〕5号）（以下简称实施细则）。现将有关情况通报如下。

一、制定背景和起草过程

人才是第一资源。安徽省把扶持高层次科技人才团队在皖创新创业作为实施创新驱动发展战略、建设创新型省份的重要举措。2015年7月20日，印发《安徽省扶持高层次科技人才团队在皖创新创业实施细则》（皖政办〔2015〕40号）。2018年7月18日，省科技厅、财政厅印发《安徽省扶持高层次科技人才团队在皖创新创业实施细则（修订）》（皖科〔2018〕1号），省政府对携带具有自主知识产权的科技成果，在皖创办公司或与省内企业共同设立公司，开展科技成果转化活动的科技团队，择优以股权投资或债权投入方式给予支持，并要求：“科技团队所在市应制定办法，围绕当地产业需求，积极招引科技团队到本地创新创业”。

根据省、市文件精神和相关工作要求，着眼于顶层设计，优化营商环境，2023年4月，市科技局专程赴芜湖市和马鞍山市重点调研两地高层次科技人才团队引进培育工作的经验做法。期间，结合省文件标准，围绕我市高层次科技人才团队认定条件、认定程序等内容反复研讨，多次召开座谈会征求局业务科室和县区（园区）科技管理部门等意见。2024年1月，书面征求17家单位意见、召开公众参与座谈会。在各单位反馈意见基础上修改完善，通过法律意见审查、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查等程序。于2023年4月7日经市政府第27次常务会议审议，同意印发实施。

二、制定意义和总体考虑

一是贯彻落实党中央决策部署的重要举措。人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。习近平总书记在党的二十大报告中强调，必须坚持“人才是第一资源”，深入实施“人才强国战略”，坚持“人才引领驱动”，“建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍”。

二是推进实施人才强市战略的迫切需求。向内看，我市存在着科技资源相对缺乏，产业基础不优、区位优势不够明显等市情实际，高层次人才引育难、难留住的问题比较突出。《淮北市产业扶持政策清单》、淮北市3.0版人才政策等扶持措施对招引高层次科技人才团队等工作都提出了明确的部署要求。因此，制定积极、开放、有效的人才政策和落地措施，有利于更好地吸引更多的高层次科技人才团队和高科技项目来淮落地生根、开花结果。

三是加快实现经济高质量发展的有效途径。自2014年以来我市获省政府立项支持的高层次科技人才团队项目14项。实践表明，实施高层次科技人才团队项目对于推动人才引进、成果转化、企业培育等方面都起到了明显的成效。陶铝新材料、环保阻燃材料、智能机器人、传感器芯片、氢能源等一批高科技产业加速形成发展，有力地促进了我市产业结构调整优化和经济高质量发展。

三、工作目标

用具体明确的激励政策吸引拥有自主知识产权、具有国际先进或国内一流水平科技成果的科技团队，落地淮北创新创业。市政府以股权投资或债权投入等方式持续加大对高层次科技人才的引进、培养力度，不断促进科技成果转化赋能发展。每年扶持不少于30个科技人才团队在淮创新创业。

四、主要内容

《实施细则》共十七条。大致可分为四个部分。

第一部分是概括性序言，包括第一到至第六条。第一条阐述了本政策出台的依据。第二条定义了科技人才团队的概念。第三条明确了市财政支持对象为在淮转化科技成果、创办或合办企业的科技人才团队，支持方式为股权投资或债权投入。第四条明确了代表市财政资金出资的主体为淮北市产业投资集团有限公司。第五条规定了支持标准分2000万元、1000万元、600万元、300万元、150万元，总计五个档次，并且明确对顶尖团队的支持措施实行“一事一议”。第六条明确了县区（园区）招引工作的主体责任，要采取积极有效的措施支持本地的科技人才团队发展。

第二部分规定了申报条件和认定程序，包括第七至第九条。第七条规定了申请市扶持资金的科技人才团队应具备的条件。主要包括团队参与企业成立的年限、团队学历或职称要求、团队成员的数量、科技人才团队和团队带头人持股要求、科技成果的水平和转化时间以及县区（园区）支持每个科技团队的最低资金等。第八条明确了工作程序。包括团队自主申报、县区（园区）审核推荐、专家技术评审、财务尽职调查、部门综合评审、市政府会议研究审定等程序。第九条明确了股权投资和债权投入扶持方式的实施路径，且限定扶持资金只能用于公司研发和生产。

第三部分明确了扶持、奖励及退出方式，包括第十至第十三条。第十条明确了对科技人才团队的奖励形式，包括上市奖励、业绩奖励和回购奖励三种，解释了每种奖励的条件。

第十一条明确了对科技人才团队奖励或不予奖励的标准。规定时间内完成协议约定任务的给予奖励，未完成协议约定任务的不予奖励。

第十二条明确了每种奖励政策兑现的选择时间、途径。申请上市奖励和业绩奖励的由市科技局组织评价，结合完成情况予以奖励。申请回购奖励的由市产投集团审核，同意后签署回购协议。

第十三条明确了科技人才团队所创设公司达到或没有达到奖励标准以及公司破产等处置路径。达到奖励标准的，由市科技局会同相关部门评审，审议通过的按照相关政策实施奖补。没有达到奖励标准的，市产投集团可按协议约定收回所有投资和增值收益。公司破产的，按相关法律执行。

第四部分规定了各单位的职责分工、补充规则等，包括第十四条至第十七条。第十四条明确了申报单位、推荐单位等各相关责任主体的职责，严防弄虚作假。第十五条明确了市科技局、财政局等有关部门以及县区（园区）的相关职责。第十六条鼓励创新创业，宽容失败。投资失败容忍率最高可达80%。第十七条明确了本政策的解释部门、实施时间和有效期。

五、创新举措

一是扶持奖励力度更大。提高了政府扶持资金的支持和奖励上限，最高额度由1000万元提高到2000万元。产生重大影响的，“一事一议”给予更高支持。

二是支持额度契合实际。结合工作实际，将支持的人才团队档次细化为五档，其中最低额度为150万元，能够有效兼顾不同科技人才团队的资金需求。

三是创新创业导向明确。加快核心技术攻关、促进产业培育，加快科技成果转化，提高政府资金使用效益和科技人才团队绩效，为淮北经济发展提供科技支撑。

六、下一步工作计划

（一）加大宣传力度。把做好《实施细则》宣传作为一项重要工作抓实抓细，加强政策宣传解读，提高社会知晓度，引导企业科研人员和相关工作人员熟悉政策、掌握政策、用好政策。及时总结有关单位行之有效的经验和做法，形成典型案例加以推广。在这里，也希望广大媒体朋友们，对《实施细则》给予更多宣传和报道，一起营造关注科技事业、崇尚科研创新的良好社会氛围。

（二）加紧招才引智。赴上海、厦门、福州等省外科技人才资源丰富的先进地区，宣传淮北市人才政策。邀请市外高校院所、科研机构和重点企业专家来淮考察调研我市产业、企业发展情况，深度对接，争取更多科技人才和高水平项目落地。

（三）加强优质服务。制定《实施细则》的技术评审、尽职调查、综合评审的具体指标体系。对新招商引资且符合条件的项目，按照标准重点培育。对拟申报的企业重点解读申报条件、申报流程、申报材料，高标准指导。对已立项的科技人才团队做好持续跟踪服务，努力实现“扶持一个团队、培育一个企业、带动一个产业”。

（四）加深协调联动。充分发挥县区（园区）对科技人才团队招引的投资和培育主体作用。建立市、县区（园区）联动引进高层次科技人才团队工作机制，紧紧围绕产业发展、成果转化，加强协调、注重联动，形成齐抓共建工作合力。

【市科技局党群办主任王雷】：

下面进行第二项议程：请记者朋友们就我市高层次科技人才团队建设工作情况进行提问。

记者问：

　　问题1：申报高层次科技人才团队的对象和条件是什么？

　　【市科技局科技人才管理科 赵忠全】：

（一）高层次科技人才团队的申报对象：拥有自主知识产权、具有国际先进或国内一流水平科技成果，落地淮北创业的市内外科技人才团队。

（二）高层次科技人才团队的申报条件：

1、科技人才团队在淮创设的公司注册成立3年（含）以内，对工期有特殊要求的可以延长1年，且发展势头良好。

2、团队带头人一般应取得硕士以上学位，或取得高校、科研院所副教授（副研究员、高级工程师）以上职称，或在国内外知名企业和机构担任高级职务3年（含）以上。科技人才团队成员应在3名（含）以上，成员间知识技能结构合理。

3、县区（园区）扶持资金出资后，科技人才团队持股不低于公司总股本20%，团队带头人直接持有公司股份。科技人才团队及其他股东现金实缴出资不低于各级政府扶持资金的50%，其中，科技人才团队现金实缴出资不低于各级政府扶持资金的20%。团队成员3年内未经政府出资方同意，不得脱离公司或出让所持有的股份。团队带头人在扶持资金未退出前，不得脱离公司或出让所持有的股份。

4、科技人才团队携带的科技成果应拥有自主知识产权，具有国际先进或国内一流水平，并能在自公司注册之日起18个月内转化为产品并形成销售收入，如因客观原因致使建设周期变长都可酌情延长，最长不能超过36个月。

5、县区（园区）对科技人才团队资金支持不低于申报市级扶持资金支持额度，且在申报前已与科技人才团队签订股权投资或债权投入协议并资金支持到位。

记者问：

问题2：市高层次科技人才团队申报时间和具体工作程序是什么？

【市科技局科技人才管理科 赵忠全】：

申报时间：今年3季度。具体工作程序：

（一）团队申报。市科技局每年发布公告，科技人才团队填报《淮北市高层次科技人才团队申报书》，提供相应附件材料，并签订不在淮北市外投资建设同类项目的承诺书。

（二）县区（园区）推荐。县区（园区）选择发展前景好、市场潜力大的科技人才团队项目书面向市科技局推荐。

（三）技术评审。市科技局组织专家或委托第三方专业机构对申报的科技人才团队项目的技术先进性进行评审，并形成评审意见。

（四）尽职调查。市产投集团聘请第三方专业机构对通过技术评审的科技人才团队开展尽职调查，形成初审意见。

（五）综合评审。初审意见通过的，市科技局组织相关部门、行业专家、技术人才、法律、财务等专业人才组成专家评审组，对拟投资的科技人才团队进行综合评审，出具评审结论。

（六）研究审定。市科技局依据综合评审结论，提出科技人才团队扶持名单和投资支持意见，报市政府审定。市产投集团与审定同意的科技人才团队签订股权投资协议或债权投入协议。

【市科技局党群办主任王雷】：

由于时间关系，今天的提问到此结束。各位记者朋友如需进一步了解其他情况，请与市科技局科技人才管理科联系。电话：0561-3032031。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！