【文字解读】《淮北市扶持高层次科技人才团队在淮创新创业实施细则（试行）》政策解读

一、制定背景和依据

人才是第一资源。安徽省把扶持高层次科技人才团队在皖创新创业作为实施创新驱动发展战略、建设创新型省份的重要举措。2015年7月20日，印发《安徽省扶持高层次科技人才团队在皖创新创业实施细则》（皖政办〔2015〕40号）。2018年7月18日，省科技厅、财政厅印发《安徽省扶持高层次科技人才团队在皖创新创业实施细则（修订）》（皖科〔2018〕1号），要求：“科技团队所在市应制定办法，围绕当地产业需求，积极招引科技团队到本地创新创业”。近年来，市委、市政府一直高度重视科技人才工作，《淮北市产业扶持政策清单》、淮北市3.0版人才政策等都对招引高层次科技人才团队作了重要部署，迫切需要制定出台《淮北市扶持高层次科技人才团队在淮创新创业实施细则）》，推进科技人才招引工作。

二、制定意义和总体考虑

一是贯彻落实党中央决策部署的重要举措。人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。习近平总书记在党的二十大报告中强调，必须坚持“人才是第一资源”，深入实施“人才强国战略”，坚持“人才引领驱动”，“建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍”。

二是推进实施人才强市战略的迫切需求。向内看，我市存在着科技资源相对缺乏，产业基础薄弱的市情实际，高层次科技人才引育难、难留住的问题比较突出。《淮北市产业扶持政策清单》、淮北市3.0版人才政策等扶持措施的相继出台，对招引高层次科技人才团队等工作都提出了明确的部署要求和激励措施。因此，制定并推进积极、开放、有效的人才政策和落地措施，才能更好地吸引更多的高层次科技人才团队和高科技项目来淮落地生根、开花结果。

三是加快实现经济高质量发展的有效途径。自2014年以来我市获省政府立项支持的高层次科技人才团队项目14项。实践表明，实施高层次科技人才团队项目对于推动人才引进、成果转化、企业培育等方面都起到了明显的成效。陶铝新材料、环保阻燃材料、智能机器人等一批高科技产业正在加快形成，必将有力促进产业结构进一步优化和经济高质量发展。

三、研判和起草过程

市科技局根据省、市文件精神和相关工作要求，着眼于加强顶层设计，着力优化营商环境，2023年4月，市科技局赴芜湖市和马鞍山市专题调研高层次科技人才团队引育工作经验做法。随后，市科技局又对照省文件标准，对我市高层次科技人才团队认定条件、认定程序等反复研讨，草拟了《淮北市扶持高层次科技人才团队在淮创新创业实施细则（试行）》征求意见稿，多次征求局业务科室和县区（园区）科技管理部门等意见。2024年1月，市科技局书面征求17家单位意见，并召开公众参与座谈会，在各单位反馈意见的基础上进一步修改完善，先后通过法律意见审查、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查等程序认真审核。2023年4月7日，《淮北市扶持高层次科技人才团队在淮创新创业实施细则（试行）》经市政府第27次常务会议审议通过，4月18日以市政府办名义印发。

四、工作目标

以流程更加规范、措施更加明确的激励政策，充分吸引省内外拥有自主知识产权、具有国际先进或国内一流水平科技成果的科技团队，相继落地淮北创新创业。市政府以更加灵活的股权投资或债权投入等方式持续加大对各类高层次科技人才的引进、培养力度，不断促进更多优质的科技成果转化赋能创新发展。每年扶持不超过30个科技人才团队项目在淮创新创业。

五、主要内容

明确了高层次人才团队支持的标准条件。市政府聚焦支持独立知识产权、技术先进性处于国际先进或国内一流的高层次科技人才团队落地淮北创新创业，切实增强创新赋能产业发展能力。同时，进一步优化设置了最高档2000万元、最低档150万元的五档资金支持额度，有利于采取更加灵活的方式招引优质人才团队项目，更加契合淮北主导产业发展的实际需求。

明确了具体规范的申报条件和认定程序。明确人才团队的申报条件，主要包括团队学历或职称要求、团队成员的数量、团队和团队带头人持股数量、现金出资比例等相关内容，同时结合淮北的实际情况适当降低了对人才团队带头人的学历要求，有利于吸引更多市外人才来淮创业。在具体的认定程序，突出了县区（园区）的审核推荐责任，增加了专家的综合评审等环节，既能增强认定工作的公开公正，又能细致规范地落实认定环节，具有较强的可操作性。

明确了切实可行的奖励方式及退出方式。人才团队项目的实施分别设置了三种奖励方式，主要目的就是为了加大对人才团队创业公司的支持力度，鼓励人才团队创业公司做大做强，为淮北经济发展贡献更多创新力量。对团队创业公司出现了未能在协议期内完成规定任务的情况也做了明确说明，协议各方将按照约定事项妥善处理好项目退出工作。

明确了宽严相济的保障措施和容错机制。人才团队项目实施的过程中的一些责任追究措施，要求在项目认定材料上真实可靠，在工作流程上严谨细致，确保项目实施有序规范进行。同时，鼓励各单位联合联动，共同推进项目实施，对其中项目可能出现的风险因素，也明确了容错率等相关内容，鼓励各部门在尽职尽责的基础上认真做好科技人才团队创新创业各项工作。

六、创新举措

一是扶持力度明显加大。市政府提高了人才团队项目扶持资金的支持上限，最高额度提高到2000万元超过省政府支持的1000万元额度。并且提出，产生重大影响的将按照“一事一议”的方式给予更高支持。二是扶持措施更接地气。项目扶持资金的支持共分成五档，其中最低额度为150万元，这样能够更灵活地兼顾不同科技人才团队的资金需求。三是创新创业导向突出。细则（试行）内容更加注重加快核心技术攻关、促进产业培育，提高政府资金使用效益和科技人才团队绩效，促进科技成果转化，为淮北经济高质量发展提供更好科技支撑。

七、下一步工作计划

（一）精心宣传推介。把做好《实施细则》宣传作为一项重要工作抓实抓细，加强政策宣传解读，提高社会知晓度，引导企业科研人员和相关工作人员熟悉政策、掌握政策、用好政策。及时总结有关单位行之有效的经验和做法，形成典型案例加以推广。

（二）推进“双招双引”。赴上海、厦门、福州等省外科技人才资源丰富的先进地区，宣传淮北市人才政策。邀请市外高校院所、科研机构和重点企业专家来淮考察调研我市产业、企业发展情况，深度对接，争取更多科技人才和高水平项目落地。

（三）细化落实措施。制定《实施细则》的技术评审、尽职调查、综合评审的具体指标体系。对新招商引资且符合条件的项目，按照标准重点培育。对拟申报的企业重点解读申报条件、申报流程、申报材料等。对已立项的科技人才团队持续做好跟踪服务，做到“扶持一个团队、培育一个企业、带动一个产业”。

（四）形成工作合力。充分发挥县区（园区）对科技人才团队招引的投资和培育主体作用。建立市、县区（园区）联动引进高层次科技人才团队工作机制，紧紧围绕产业发展、成果转化，加强协调、注重联动，形成齐抓共建工作合力。

八、政策咨询方式

联系方式：淮北市科技局科技人才管理科

联系电话：0561-3032031

电子邮箱：cxjdjsk@163.com

通讯地址：安徽省淮北市科创中心13楼淮北市科学技术局科技人才管理科（邮编：235000）