【文字解读】《淮北市科技创新券管理办法（试行）》政策解读

一、制定背景和依据

为贯彻落实《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》《长三角科技创新共同体建设发展规划》《安徽省科学技术进步条例》《安徽省促进科技成果转化条例》等文件精神，淮北市科技局起草了《淮北市科技创新券管理办法（试行）》，经书面征求市直有关部门及县区（园区）科技部门意见建议，通过合法性审查和公平竞争审查，形成《淮北市科技创新券管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

二、制定意义和总体考虑

进一步强化企业科技创新主体地位，分担企业科研经营风险，激发科技型企业创新活力和发展动力，鼓励和引导科技创新券服务机构更好服务科技型企业技术创新，加速科技成果转移转化，推动省内外优质科技资源开放共享。

三、研判和起草过程

参照《安徽省科技创新券管理办法（试行）》，在借鉴合肥市科技局、芜湖市科技局等兄弟单位开展创新券工作经验的基础上，起草了《淮北市科技创新券管理办法（试行）（送审稿）》。2024年1月17日下午邀请企业代表、县区科技主管部门、人大代表及政协委员参与讨论。3月13日经书面征求市有关部门意见建议，合理吸纳并修改完善后，通过合法性审查和公平竞争审查，4月1日经局长办公会审核通过，4月7日正式印发《淮北市科技创新券管理办法（试行）》。

四、工作目标

一是落实国家、科技部、安徽省的相关部署要求。《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》明确提出“健全完善创新券、创业券的管理制度和运行机制，在全面创新改革试验区域探索建立创新券、创业券跨区域互通互认机制”。《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》提出“加快推进科研设施与仪器向高校、科研院所、企业、社会研发组织等社会用户开放，实现资源共享”。科技部《长三角科技创新共同体建设发展规划》提出“鼓励三省一市共同设立长三角科技创新券，支持科技创新券通用通兑，实现企业异地购买科技服务”。《安徽省科学技术进步条例》提出“支持与长三角区域其他省市建立科技创新券通用机制，发挥科技创新券在长三角区域内大型科学仪器、设施共享中的促进、引导作用”。《安徽省促进科技成果转化条例》提出“县级以上人民政府可以通过保险费补助等方式，鼓励和支持保险机构开发符合科技成果转化特点的保险品种，为科技成果转化提供保险服务”。

二是强化企业科技创新主体地位。科技创新券的推广应用，在一定程度上解决中小企业经济实力不足、创新资源缺乏、高校与研究机构缺乏为中小企业服务的动力机制等问题，促进科技资源共享和优化配置。

三是推进支撑相关重点工作。创新券的推广应用，对我省正在开展的规上制造业企业研发活动及研发机构“两清零”行动和科技保险推进工作，将起到较强的支撑保障作用。

五、主要内容

《办法》分总则、创新券申请、领域与兑现、监督管理和附则五章，共二十三条，重点明确以下内容。

（一）总则：共四条，明确了制定《办法》的政策依据、科技创新券定义和发放形式，约定了职责分工。

（二）创新券申领：明确了创新券的支持方向和额度、申领条件、限制性条款等。

1、创新券支持的对象为：规上制造业企业、高新技术企业和科技型中小企业。

2、重点支持方向为：研发活动清零、研发机构清零、科技保险服务、购买科技服务四个方向。

3、申领创新券需满足的条件：企业有研发投入、申领创新券用于科技创新活动、无不良信用问题。

该章同时明确规定了创新券不支持的六种情况。

（三）领取与兑现：明确了申领创新券应提交的书面材料、创新券认定方式及资金兑现程序。市科技局依据关键证明材料开展审核兑付工作，对企业提供材料和项目组织专家评审，评审结果经公示后提交市政府常务会议审议后予以兑现奖补资金。

（四）监督管理：明确了创新券的管理和使用适用财务制度和会计核算有关规定，在业务上归口行政主管部门监督检查，接受财务部门的绩效评价和审计部门、监察机关的监管，同时明确了六种严重违约行为。

六、创新举措

第一，以发放科技创新券方式支持科技创新工作为淮北市首次实施，《淮北市科技创新券管理办法（试行）》为此次创新性工作的执行而制定的制度。

第二，与省外先进地市创新券支持方向相比，淮北市创新券填补了规上制造业企业研发活动及研发机构“两清零”行动奖补工作的空白，对推进科技保险和科技服务业将起到较强的支撑保障和引导激励作用。

第三，突出强化企业科技创新主体地位，创新券均由企业申领和使用。

七、下一步工作计划

依据《淮北市科技创新券管理办法（试行）》，发布开展科技创新券补助工作的相关通知，启动2024年度科技创新券的申请、审核及兑现工作。

八、政策咨询方式

联系方式：淮北市科技局资源配置与监督科；

联系电话：0561-3884160；

通讯地址：淮北市杜集区梧桐中路19号市科创中心13楼（邮编：235000）。