尊敬的王相亭代表：

您提出的《关于构建支持全面创新体制机制的建议》，我局作为主办单位，对建议进行了认真研究。建议中对我市科技创新存在问题的分析符合实际，所提出的“建立创新战略规划机制”等8个方面的建议科学、合理、可行，均予采纳，并在工作中认真落实。现就建议落实情况和下一步工作安排逐条答复如下。

一、建立创新战略规划机制

（一）建议落实情况。创新战略规划作为落实国家及省级战略部署的必要措施，是推动资源型城市转型升级的核心抓手，以及提升区域竞争力的关键路径。市科技局高度重视创新规划工作，“十四五”创新规划由淮师大承担编制，在规划指导下淮北市顺利通过省级创新型城市验收；全社会R&D投入年均增长超过10%，研发强度最高达2.09；省级及以上研发平台总量达47家，总量皖北第二；高新技术企业达到380家，年均增速24%；科技体制机制改革纵深发展、多点突破：推动市委设立科技委员会，以零基预算为基础每年调整科技创新财政扶持政策，探索实施科技重大专项“揭榜挂帅”、科技成果转化“科技招商”等创新举措，成功争取设立安徽高等研究院淮北分院并进入实体化运营。目前已着手“十五五”创新规划编制工作，在全国公开招标编制单位，力争“十五五”期间我市科技创新工作亮点突出、再上新台阶。

（二）进一步落实建议的工作安排。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划编制启动之年，市科技局要在深入学习贯彻习近平总书记关于安徽工作的重要讲话精神基础上，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以建设高水平创新型城市为主抓手，提升政府治理能力，营造创新良好生态，搭建创新平台，培育创新企业，建设创新园区，为淮北市高质量转型发展提供有力科技支撑。在规划编制上一是坚持改革体制机制，解决制约创新发展的瓶颈问题；二是坚持聚焦重点目标，形成创新发展的特色和优势；三是坚持政策引导，加大创新发展的投入支撑；四是坚持开放合作，为创新发展提供更多的源头供给；五是坚持人才为要，建设创新发展的人才高地。

二、加大研发投入与税收优惠

（一）建议落实情况。2023年淮北市全社会研发经费支出为27.31亿元，增长0.4%。2024年淮北市全社会研发投入申报资金50.3亿元，较去年申报资金量增加14.3%。主要工作做法，一是布局重组推动研发平台建设。获省科技厅批准设立7个省重点实验室，安徽巨成精细化工有限公司等27家企业获批省企业研发中心，我市省级以上科技创新平台总数达到47家。推动建设38家市级企业研发中心、27家市重点实验室、8家市产业研究院和1家新型研发机构。二是梯次培育促进科技型企业提质扩量。以市政府办公室名义印发《贯彻落实〈安徽省深化科技体制机制改革构建以企业为主体的科技创新体系实施方案〉重点举措》，全市高新技术企业总数达380家,评价入库科技型中小企业534家。三是政策激励引导加大研发投入。依托科技计划项目等科技创新奖补政策，撬动企业加大研发投入。近三年，支持市级科技重大专项资金4800万元，充分发挥科技项目杠杆作用，撬动企业研发投入资金3.16亿元，撬动比达1：6.5。四是开展研发投入“两清零”工作。制定并印发《淮北市“双倍增两清零一提升”实施方案》，对年营业收入亿元以上的规上工业企业无研发投入、五亿元以上无研发机构的企业逐一走访，指导实施科技项目及填报研发投入统计报表，两年来合计清零无研发投入企业92家，无研发机构27家。

（二）进一步落实建议的工作安排：2025年，力争全社会研发投入较上年增长5%以上，研发投入强度达到2.1%以上。一是政策扶持，以免申即享方式及时兑现产业（科技创新）扶持政策，引导企业加大研发投入。二是联合统计、税务部门加强研发加计扣除、高企所得税减税核查及兑现工作，激励企业主动开展活动。三是联合市财政局发布2025年科技型企业融资“白名单”，实施“一行一特色”及时推介金融机构，助力企业获得低息贷款，降低融资成本，持续开展研发活动。四是梯次培育科技型企业，实现研发投入可持续提升。建立“初创企业-科技型中小企业-高新技术企业-科技领军企业”梯次培育机制，培育更多的规上企业成为高新技术企业，助推更多的规下高新技术企业快速升级为规上企业。同时，引导企业建立研发投入准备金制度，让开展科技创新成为企业内生动力。五是鼓励高校、科研院所、医院研发投入。对研发投入增长较快的单位优先推荐申报国家级、省级科技计划项目。支持青年科研人员开展基础科学研究，符合条件的，优先纳入市级科技计划项目管理。建立健全产学研协同创新机制，支持高校、科研院所联合企业开展横向课题研究或参与企业自主研发项目。

三、促进产学研深度融合

（一）建议落实情况。一是强化高层次科技人才引育。出台《淮北市扶持高层次科技人才团队在淮创新创业实施细则（试行）》（淮政办〔2024〕5号），制定《淮北市高层次科技人才团队认定管理办法》，引进10个高层次科技人才团队在淮创办企业。面向高校院所为企业精准选派首批省级“科技副总”21名，选派数量全省第7，皖北第3。二是加速科技成果转化应用。国家技术转移东部中心淮北分中心、安徽科技大市场淮北市场和安徽大学淮北技术转移中心3个高水平服务机构先后落地；中国矿大淮北市技术转移中心分中心签约建设；与高校科研院所实施产学研合作460项，增长46%；新建麦腾创谷、星火数字科技、创辉智巢3个科技企业孵化器，现有孵化器数量较去年增加150%。全年完成输出技术合同成交额190.5亿元，增长83.2%，增幅预计全省排名前5位，吸纳技术合同成交额214.4亿元，增长17%，全市登记科技成果数456个。三是深化区域合作对接。先后11次赴徐州市考察学习，徐州市6次来淮交流，积极开展“企业高校行”“专家企业行”活动，先后征集技术需求60余项向高校推介，2024年我市企业与淮海经济区高校实施产学研合作项目164项，签约金额5956万元。借鉴新沂市“3+5+7”企业全生命周期科技创新服务做法，推动江苏淮海产业技术交易中心在淮北建设网络服务站。与沪苏浙高校科研院所产学研合作121项，交易额达7000余万元。

（二）进一步落实建议的工作安排。一是加快推进科技招商融入全市招商引资工作，制定《淮北市科技招商工作实施方案》，让企业招引、项目落地、平台搭建、人才引进同步进行。二是新建一批科技企业孵化器等孵化载体，加快国家东部技术转移中心相山孵化器落地建设，筹备建立我市孵化载体联盟，引进专业孵化运营机构来淮运营孵化器，形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。三是加快推进市校合作机制建设，推动出台《淮北市推进市校合作实施意见》，构建“一校一策、多方联动”的市校合作机制，促进高校科技成果在淮高效转化，加速我市产业升级步伐，加强人才引育力度，实现资源共享与城市发展的深度融合。

四、培育壮大科技型企业队伍

（一）建议落实情况。一是加快构建以企业为主体的科技创新体系。结合我市实际，印发《淮北市人民政府办公室关于印发贯彻落实〈安徽省深化科技体制机制改革构建以企业为主体的科技创新体系实施方案〉重点举措的通知》（淮政办秘〔2024〕31号）。2024年我市高新技术企业总数达到380家，备案科技型中小企业534家。二是围绕主导产业加快布局科技创新平台。支持企业自建或与高校院所合作共建各类研发平台。淮北翌光科技等12家企业获批省级企业研发中心，推荐通过率100%；认定（备案）市级创新平台30家，安徽力幕新材料科技有限公司等企业联合组建的安徽省铝基新材料特色产业创新研究院创建成功，为我市唯一一家特色产业研究院。三是引导企业主体开展技术攻关。2024年我市获省科技奖9项，其中一等奖1项、二等奖2项、三等奖6项，在全省16个地市中立项数位列第3；推荐申报省科技创新攻坚计划项目、2023年度省科技奖、省肉牛振兴项目等50余项。安徽华润金蟾药业有限公司“基于华蟾素药效物质的抗肿瘤一类新药Bufotlin临床前研究”等5个项目获省级立项，共获省财政资金支持730万元；开展2024年淮北市自主立项类科技计划项目，共计立项高端绿色食品、新能源、新材料及医疗卫生等重点产业领域项目66个。四是打通科技型企业融资渠道。发布2024年科技型企业融资“白名单”609家，并及时向金融机构推介，已为56家企业提供“人才贷”贷款支持2.27亿元。组织推荐145家企业申报科技部科技企业积分制再贷款，获批科技部科技创新再贷款名单企业24家，发放低息贷款200万元。五是创新开展科技创新券发行工作。创新出台《淮北市科技创新券管理办法》，兑付首批科技创新券奖补资金161.7672万元，获科技创新券省级配套资金38.4987万元，大大提高企业科技研发投入的积极性。

（二）进一步落实建议的工作安排。一是深入实施《贯彻落实<安徽省深化科技体制机制改革构建以企业为主体的科技创新体系实施方案>重点举措》。引导企业加大研发投入，建立高新技术企业、领军企业培育库，持续推进科技型企业培育认定工作。二是结合“专家企业行”开展走访调研活动，深度挖掘企业需求，结合我市主导产业布局，组织开展省、市科技项目申报征集工作，计划滚动实施各类科技计划项目50项以上。三是培育认定高新技术企业100家，评价入库科技型中小企业400家。

五、强化金融支持与风险投资

（一）建议落实情况。今年一季度，我市各金融机构持续发力支持科技创新和战略性新兴产业发展，完成科技贷款190.91亿元，较年初增速30.22%，增速全省第二位。一是积极完善科技与金融深度融合政策。出台《淮北市“人才贷”业务实施暂行办法》，用于引导金融机构向淮北市符合条件的科技型企业提供贷款支持。制定《淮北市普惠型小微企业贷款风险补偿资金管理暂行办法》，设立5000万元风险补偿资金，对普惠型小微企业在银行业金融机构获得的首笔贷款、以信用方式获得的贷款等形成不良的，由风险补偿资金按照一定比例进行补偿，鼓励和引导金融机构对普惠型小微企业发展加大支持力度。2023年开始淮北市首次将科技贷款纳入科技创新季度“赛马”考核机制，大力促进科技金融深度融合。二是强化部门与行业互动联络，推进科技与融资资源共享。市科技局建设《科创企业“白名单”和“人才贷”企业库》，企业库涵盖年度高新技术企业、科技型中小企业、高层次科技人才团队创办的企业等。科创企业“白名单”和“人才贷”企业库实施动态管理，每年予以更新，由市科技局及时及时推介给淮北市金融主管部门及金融机构，作为定向支持的依据之一。市场局出台政策支持具有知识产权的企业与金融机构对接以专利质押贷款，并对达到融资500万元以上的一次性给与贷款利息和评估费总额50%予以补助。近年来，我市开展科技保险试点险种补助（12个险种）工作，按照企业实际支出保费的30%给予补助，近三年财政支出保费285.8万元，拉动社会科技保险投入千万元以上（部分已投保企业不符合补贴标准）。三是设立科技成果转化基金。淮北金融控股、省科技成果转化引导基金公司、上海诺铁三方成立淮北市科转投资基金合伙企业（有限合伙），运营安徽省科技成果转化基金淮北市子基金，实行市场化运作，主要支持企业开展科技成果转化。目前我市入省库项目66项，5个项目获得签约支持5700万元。四是着力构建金融服务平台建设，促进企业与金融机构有效对接。目前淮北市已完成省市综合金融服务平台一体化建设，与省平台实现互联互通，完成用户互认、业务互通、数据共享、产品统一、政策协同五星级别对接。

（二）进一步落实建议的工作安排。一是推深做实“一行一特色、一市一天使”工作部署，联系金融部门科学谋划设置科技贷款项目，推动设置科创银行，谋划进一步推进科技与金融深度融合，创新金融服务模式、丰富金融支持科技创新产品，简化流程，满足创新主体多样化需求。二是加强科技型企业管理和科研诚信管理，实施科研诚信一票否决制度，进一步提升科技创新企业的信誉度，降低科技创新企业的融资门槛。三是创新实施科技计划项目，在科研项目上以财政资金为引导，企业资金为基础，引进银行、保险等资金参与。四是充分发挥淮北天使基金、人才基金作用，挖掘、培育优质项目参与基金支持评选，争取更多科创项目、高层次科技人才团队项目获得基金支持。

六、优化创新生态与政策环境

（一）建议落实情况。一是深化科技创新体制机制改革，明确实施体制机制、项目管理、资金绩效、成果转化、科技招商、高研院建设等科技创新改革7条。2025年初市委明确淮北市委建设科技委员会，统筹全市科技创新工作，强化区域科技创新顶层设计。二是优化资源配置，修订整合科技创新政策。对现行政策进行梳理和绩效评价，每年以零基预算为基础不断整合科技政策，优化支持方式，推动有效市场和有为政府更好结合。三是加快构建以企业为主体、市场为导向、需求为牵引的科技创新体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进各类创新要素向企业集聚。四是实施“竞争赛马”制度，让市场配置科技创新资源。在征集企业技术难题的基础上，制定实施方案，发布3项榜单任务。面向腐蚀控制产业的爬壁机器人智能化提升关键技术研发和产业化、高性能钠离子电池设计开发分别被中科院合肥物质分院、南开大学成功揭榜，财政各给予揭榜单位200万元研发资金支持。五是简化行政审批，优化营商环境。制定《淮北市科技局助企纾困专项资金流程简化措施》，简化资金审批程序，减少申报材料负担，对事项明确的，实施免申即享。完善“政策找人”服务机制。建立完善企业研发和技术需求项目库、科技型企业数据库、科技创新政策库，主动服务，全面提升服务意识和业务能力。加强政策宣传推送，加强政策宣传培训，精准推送政策资金申报信息。推进行政审批事项改革，把技术合同认定登记、科技成果登记、省级新型研发机构申报推荐赋权给高新区和濉溪开发区。

（二）进一步落实建议的工作安排。一是发挥市县（区）联动协同作用，围绕区域内产业重点，差异化系统性设置科技领域产业扶持政策，出台《淮北市产业扶持政策清单（科技创新）实施细则》，修订《淮北市科技计划项目管理办法》。二是推动出台《淮北市科学技术进步条例》，过地方立法细化上位法要求，将政策转化为可操作的制度保障。三是推行科研人员“负面清单+信用承若”管理制度，提高科研项目间接费用比例，允许项目承担单位将间接费用全部用于绩效支出，并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。

七、加强知识产权保护与管理

（一）建议落实情况。一是推进发明专利提质扩量，2024年全市高价值发明专利921件，同比增长43.23%，增幅在省内排名第二。二是出台了《淮北市知识产权强市建设实施方案（2023-2025）》，对达到融资500万元以上的一次性给与贷款利息和评估费总额50%予以补助。三是开展专项执法行动，查处侵权假冒案件156起，案值超2000万元；知识产权纠纷调节成功率提升至85%，维权周期平均缩短30%。四是完成知识产权质押融资4.2亿元，惠及科技型中小企业42家，“淮北锂电新材料专利包”实现单笔融资1.5亿元。五是举办“知识产权宣传周”、“创新者沙龙”等活动50余场，覆盖企业超千家，2家企业获评“国家知识产权示范企业”。

（二）进一步落实建议的工作安排。一是优化知识产权综合服务，坚持普惠服务与重点服务并重，配合建设并充分运用省级线上线下一体化、服务机构多元化的知识产权综合服务平台，推进知识产权的创造、运用、保护和项目申报、政策兑现等全事项“一站式”办理。加快国家知识产权强市试点城市建设，推动每万人口有效发明专利拥有量提升至15.2件以上。积极对接国家专利局合肥代办处，争设国家知识产权局合肥代办处淮北咨询服务工作站，延伸服务触点，提升服务质量。二是加大知识产权综合保护。健全完善知识产权纠纷多元化解机制，试点打造“护商惠民”知识产权人民调解工作室。延伸维权援助触角，在工业园区、重点企业等设立维权援助工作站，全面收集、处理知识产权保护诉求。持续开展专利、商标、地理标志行政保护等专项行动，加强消费市场、专业市场（电子商务平台）、展会等重点领域知识产权保护，严厉打击知识产权侵权假冒违法行为。深入重点企业指导加强商业秘密保护建设，积极争创商业秘密保护创新各类试点。深入摸排商业秘密侵权案件线索，加大案件查办力度。

八、激发企业家精神与创新动力。

（一）建议落实情况。一是优化营商环境，激发企业家活力。科技局设置营商环境办公室，推进“一网通办”“最多跑一次”改革，简化企业在高新技术企业申报、科技创新政策兑现、科技计划项目申报、科技奖申报等程序和申报资料。执法检查执行一年查一次、一次联合多部门检查，减少或取消非必要管理性检查，保障企业和科研人员专注创新。二是设立科技创新专项资金，每年对各项创新项目实施择优支持4000万元，激励企业家加大研发投入。三是强化高层次科研人才和团队引育，激发创新动力。实施相城英才计划，出台淮北市人才政策3.0版，对高层次人才给予最高200万元安家费，高层次人才团队来淮创新创业给予最高2000万元支持。每年推荐优秀企业家代表参加省科技厅举办的企业家研修班，提升企业家创新意识与创新能力。四是每年滚动实施省、市级科技计划项目50项以上，以关键核心技术攻关推动产业升级，拓展市场空间。五是弘扬企业家精神，营造创新文化。评选科技创新双十强企业，通过淮北市电视台、淮北日报等媒体宣传企业家典型事迹，增强企业家荣誉感。六是建立并实施创新容错机制，对符合改革方向的、经评估尽到职责的创新项目给予政策宽容，降低企业试错成本。

（二）进一步落实建议的工作安排。

一是持续强化企业创新主体地位，激发高质量发展动力。全面落实《安徽省深化科技体制机制改革构建以企业为主体的科技创新体系2025年工作要点》，联合市工信局等单位加强科技型企业梯次培育，2025年高企培育不低于100家；科技计划项目面向企业倾斜，产业技术攻关类企业承担的不低于90%；清零1亿元产值及以上无研发行为的规上制造业32个，5亿元以上产值无研发机构的规上制造业10个。二是组织举办政银企对接活动，计划与人民银行淮北分行、市产投集团联合举办“一行一特色、一市一天使”股贷联动投融资对接活动，拉动社会资本助力企业创新活动。三是制定、完善《安徽高等研究院淮北分院建设实施方案》《安徽高等研究院淮北分院政策支持措施》，组织企业申报研究院人才项目、研发项目以及依托分院建设研发平台，提升本土企业创新能力。四是科学设置考核标准，继续实施创新型企业年度评比；靠前服务帮助企业规范申报资料，鼓励企业申报各级各类科技奖。

办复类别：B

联系单位：淮北市科学技术局

联系电话：0561-3895729

抄    送：市人大常委会

          市委督查考核办公室